Решение № 2А-295/2020 2А-295/2020(2А-3861/2019;)~М-3654/2019 2А-3861/2019 М-3654/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-295/2020

Дело № 2а-295/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Белюшиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее также – Комитет имущества) в котором просила признать незаконным решение Администрации города Челябинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Комитет утвердить схемы расположения земельного участка.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 06 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее также – Комитет градостроительства) (л.д. 57-58).

17 января 2020 года административный истец уточнил заявленные требования указав, на то, что им обжалуется отказ Комитета от 21 августа 20198 года в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.63)

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 17 января 2020 года, уточное административное исковое заявление было принято к производству.

Позиция административного истца, с учетом административного иска, а также пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, заключается в том, что он, будучи собственником гаража, вправе получить в собственность земельный участок, на котором он расположен. То обстоятельство утвержденный проект планировки территории не содержит сведений о гараже истца и о земельном участке под ним, не может служить препятствием для получения земельного участка. Гараж был возведен задолго до утверждения проекта планировки территории.

Комитет имущества правомерность принятого решения обосновывает тем, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, формирование земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, возможно только в соответствии с данным проектом. Поскольку в отношении спорной территории проектом не предусмотрено образование земельного участка под гаражом административного истца, то Комитет имущества не вправе образовывать земельный участок. Административный истец не лишен возможности за счет собственных средств осуществить корректировке проекта планировки территории.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительства на рассмотрение дела представителей не направили, письменного мнения на заявленные требования не представили.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя и представителя Комитета, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

03 июня 1994 года между ПСК «Факт» и ФИО1 был заключен договор участия в долевом строительстве гаража (л.д. 13). По акту приема передачи от 17 сентября 1994 года гараж был передан от застройщика ФИО1

Решением Калининского районного суда города Челябинска от 15 января 2019 года за ФИО1 было признано право собственности на гараж № общей площадью 16,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Гараж как нежилое здание был поставлен на кадастровый учет 06 июня 2019 года, право собственности ФИО1 было зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости также 06 июня 2019 года.

Желая реализовать право на получение земельного участка ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от 21 августа 2019 года Комитет имущества принял решение об отказе в утверждении схемы по причине того, что утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 24 октября 2016 года № 492-п документацией по планировке территории образование земельного участка под гаражом не предусмотрено. По вопросу корректировки документации было предложено обратиться в Комитет градостроительства.

Указный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в Комитет с заявлением административный истец желал реализовать свое право как собственника объекта недвижимого имущества на формирование границ земельного участка необходимого для его эксплуатации с целью дальнейшего оформления прав на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодека РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Постановлением Администрации города Челябинска от 24 октября 2016 года № 492-п была утверждена документации по планировке территории (далее также – документация по планировки территории).

Из представленной заинтересованным лицом – Комитетом градостроительства выкопировки, усматривается, что территории где размещен гараж истицы не предполагает формирование под ним земельного участка.

Проект межевания территории, согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой разновидность документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Учитывая данное положение закона вопрос об утверждении проекта межевания территории относиться исключительно к дискретным полномочиям органа местного самоуправления.

По смыслу положений Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории должен включать в себя все земельные участки под объектами капитального строительства в его границах, в противном случает это приводит к невозможности формирования земельного участка и реализации законного права на получение земельного участка собственникам объектов капитального строительства.

Из представленных в суд документов, следует, что строительство гаражей осуществлялось в период 1994 году, следовательно, на момент утверждения в 2016 году документации по планировки территории, спорный гараж имел место быть и должен был быть учтен.

Переложение обязанности по корректировке документации по планировки территории на заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц, чьи объекты были возведены до ее утверждение, приведет к нарушению баланса интересов частных и публичных интересов и возложит значительные финансовые затраты не физических лиц.

Как уже отмечалось утверждение документации по планировки территории является публичной функцией органа местного самоуправления и его структурных подразделений, в связи с чем нельзя ставить в зависимость возможность оформление права на земельный участок он добросовестности выполнения данной публичной функции.

Учитывая изложенное, суд находит незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по утверждению схемы границ земельного участка для эксплуатации гаража, изложенный в письме от 21 августа 2019 года.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение обязанности по утверждению соответствующей схемы, в случае отсутствия иных оснований для отказа в ее утверждении..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в утверждении схемы границ земельного участка для эксплуатации гаража, изложенное в письме от 21 августа 2019 года №

Обязать Комитет по управлению имущество и земельным отношениям города Челябинска в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения границ земельного участка под нежилым заданием с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 при отсутствии иных оснований для отказа в утверждении схемы.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.