Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-34/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2019 по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО2 (город Кострома)» Министерства обороны Российской Федерации старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение), связанных с отменой решения о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

решением начальника территориального отделения от 11 октября 2018 года № 13-53/07 отменено ранее принятое этим же должностным лицом решение от 26 сентября 2018 года № 13-10/27, которым ФИО1 с членами семьи был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а именно - об общей продолжительности военной службы без указания периодов службы в Министерстве обороны Российской Федерации и в иных ведомствах.

12 октября 2018 года начальник территориального отделения решением № 13-45/10 отказал ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации, так как у административного истца с учетом права на обеспечение на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями общая продолжительность военной службы на момент обращения с соответствующим заявлением в жилищный орган составляла менее 20 лет, а в условиях наличия общей продолжительности военной службы более 14 лет оснований для увольнения административного истца по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имелось.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными вышеуказанные решения административного ответчика, приведя в обоснование, что при подсчете выслуги лет должен учитываться стаж его службы в уголовно-исполнительной системе, где административный истец, как лицо, имеющее специальное звание, проходил службу на различных должностях 10 лет 11 месяцев 29 дней.

В судебном заседании административный истец, поддержав заявленные требования, пояснил, что он проходил военную службу по призыву сроком в один год в 1994-1995 годах и проходит военную службу по контракту с июля 2005 года по настоящее время. В связи с достижением общей продолжительности военной службы, с зачетом предыдущей службы в уголовно-исполнительной системе до заключения контракта о прохождении военной службы, более 20 лет он обратился в августе 2018 года в территориальное отделение с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, был принят на соответствующий учет, но в последующем административным ответчиком был снят с учета и ему было отказано в принятии на учет ввиду наличия у него общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации менее 20 лет.

По мнению административного истца стаж службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе должен быть учтен при исчислении общей продолжительности военной службы, дающей право на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, в силу норм права, в частности статьи 5 Федеральный закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» во взаимосвязи с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также в соответствии с требованиями Федеральных законов от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил законную силу со дня вступления в законную силу Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20 декабря 2004 года № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 31 декабря 2004 года № 6257) и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 25-П «По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3».

Кроме того, ФИО1 обращает внимание на то, что 28 мая 2017 года он достиг предельного возраста пребывания на военной службе согласно ранее действовавших норм права о воинской обязанности и военной службе.

На основании изложенного административный истец просил, признав оспариваемые решения начальника территориального отделения незаконными, обязать должностное лицо отменить данные решения.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело без ее участия, в направленных в суд письменных возражениях административный иск не признала, указав, что решение об отмене ранее принятого решения о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду не достижения административным истцом общей продолжительности военной службы 20 лет соответствует действующему законодательству, в связи с чем последовавшее решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, также является правомерным.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункты 1 и 2 статьи 2 данного Федерального закона определяют, что военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в силу пункта 5 приведенной статьи социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Пункт 1 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает порядок прохождения военной службы настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, предусмотрено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Из анализа приведенных требований действующего законодательства следует, что статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о праве на жилище как специальная норма, регулирующая основания и порядок жилищного обеспечения военнослужащих, конкретно предусматривает возникновение у военнослужащих соответствующих прав в предоставлении жилых помещений исходя из общей продолжительности военной службы.

Причем, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», как и другие законодательные и подзаконные акты, не предусматривает включения либо зачет в общую продолжительность военной службы граждан других видов государственной службы, в частности при реализации военнослужащими права на жилище от военного ведомства.

Согласно материалам дела решением начальника территориального отделения от 26 сентября 2018 года ФИО1 вместе с членами его семьи был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, но 11 октября 2018 года данное решение отменено в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, то есть сведений в отношении административного истца об общей продолжительности прохождения им военной службы.

Решением начальника территориального отделения от 12 октября 2018 года административному истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в представленных документах общая продолжительность военной службы ФИО1 была отражена сроком менее 20 лет.

Из материалов личного дела военнослужащего усматривается, что у ФИО1 на 10 октября 2018 года выслуга лет в календарном исчислении в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла 14 лет, 10 месяцев и 21 день. При этом календарная выслуга лет в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации составила 10 лет, 11 месяцев и 29 дней.

Таким образом, при обращении административного истца в территориальное отделение 30 августа 2018 года с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, общая продолжительность военной службы у него не достигла 20 лет, что исключало возможность принятия его на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В этой связи после истребования административным ответчиком документов в подтверждение периодов прохождения Рыбиным военной службы и установления всех имеющих правовое значение обстоятельств, принятые должностным лицом решения, оспариваемые в суде, являются обоснованными и законные права административного истца не нарушают.

Ссылка административного истца на вышеуказанные федеральные законы, постановление Правительства Российской Федерации и приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации несостоятельна, так как в этих нормативных правовых актах служба в органах уголовно-исполнительной системы наряду с военной службой соотносится с другими видами государственной службы в целях реализации гражданами ряда конкретных социальных гарантий ввиду особого характера службы, осуществляемой в публичных интересах.

В частности, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентировано, что взаимосвязь службы в уголовно-исполнительной системе, государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством учета стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе при исчислении стажа (выслуги лет) государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов.

Вместе с тем понятия «стаж службы (выслуга лет)» и «общая продолжительность военной службы» не являются тождественными, что исключает зачет какого-либо иного вида государственной службы, кроме военной, при исчислении общей продолжительности военной службы.

Вопреки утверждению административного истца Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 25-П также не предусматривается возможность включения стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе в общую продолжительность военной службы, поскольку в данном постановлении при проверке конституционности норм федерального закона предметом правового регулирования явился вопрос распространения порядка и условий обеспечения жилыми помещениями уволенных со службы военнослужащих на приравненных к ним лиц - уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Что касается указания ФИО1 на достижение им 28 мая 2017 года предельного возраста пребывания на военной службе в 45 лет, то в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ) предельный возраст пребывания на военной службе для категории военнослужащих, к которой относится административный истец, установлен в 50 лет. Причем, в момент вступления в законную силу данной нормы ФИО1 проходил военную службу согласно заключенному на три года с 16 марта 2012 года по 15 марта 2015 года контракту, а поэтому отсутствовали, как и в настоящее время, условия для увольнения его с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

С учетом изложенного, требования административного истца об оспаривании действий начальника территориального отделения, связанных с отменой решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.