Решение № 2-1635/2017 2-1635/2017~М-1147/2017 М-1147/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1635/2017

Дело № 2-1635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 15 мая 2017 года

Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В., при секретаре Шукановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1635/2017 по иску У Сергея Александровича к ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Омской области, Управлению МВД России по Омской области о перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что он проходил службу в органах УГСК по <адрес> Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в 2000 году переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, получил гражданство России. ДД.ММ.ГГГГ приказом № УМВД России по <адрес> назначен стажером по должности оперуполномоченного отделения по раскрытию угонов автотранспортных средств межрайонного отдела уголовного розыска по борьбе с кражами и угонами автомототранспортных средств УВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по собственному желанию, при увольнении период прохождения службы в Следственном комитете <адрес> засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Истец продолжил прохождение службы в УФСКН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец приказом № уволен со службы в связи с проведение организационно-штатных мероприятий. УМВД России по <адрес> возвратило документы для назначения пенсии по выслуге лет с указанием на неправомерный зачет периода прохождения истцом службы в Следственном комитете <адрес> Республики Казахстан, который является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних, подлежащей включению в выслугу лет при назначении пенсионного обеспечения. Управление ФСКН России по <адрес> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № произвело перерасчет выслуги лет, дающей право на назначение пенсии, исключив период службы в УГСК по <адрес> Республики Казахстан, в результате выслуга лет истца на дату увольнения из УФСКН России по <адрес> составила 23 года 04 месяца 03 дня.

Истец просит признать незаконным приказ ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на УМВД России по <адрес> обязанность произвести зачет периодов прохождения службы в УГСК по <адрес> Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, назначить пенсионное обеспечение с учетом спорного периода.

В судебном заседании истец поддержал иск, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия без учета спорного периода, в связи с чем, он просит произвести перерасчет размера пенсии с учетом спорного периода.

Представитель ответчика - УМВД России по Омской области Ш.Е.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что Российская Федерация не заключила специальное соглашение с Республикой Казахстан о зачете службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан при назначении пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Омской области в судебном заседании, о времени и месте которого извещен надлежаще, участия не принимал, представил письменный отзыв, из которого следует, что иск удовлетворению не подлежит, так как Государственный Следственный комитет Республики Казахстан являлся специальным государственным органом, оснований для зачета спорного периода в выслугу лет истца не имеется.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 этого Закона, проходивших службу в других государствах, при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу статьи 4 этого закона пенсионное обеспечение проживающих на территории РФ лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

При разрешении данного спора суд исходит из того, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), из преамбулы которого усматривается, что правительства государств - участников Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

24.12.1993 в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств- участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года), в с соответствии с часгью 1 статьи 1 которого пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24.12.1993 следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24.12.1993 на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Пунктом "а" статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Согласно части 1 статьи 18 этого закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 этого закона засчитывается военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Согласно части 3 статьи 18 этого законапорядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством РФ.

Абзацем шестым пункта 1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации” установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УГСК по Павлодарской области Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – службу в органах внутренних дел Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу в органах внутренних дела Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу в УФСКН России по Омской области, что следует из сообщения УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Приказом Ликвидационной комиссии УФСКН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № полковник полиции У С.А. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по п.п.6 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (л.д. 7), истцу произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет истца, дающая право на назначение пенсионного обеспечения, составила 24 года 09 месяцев 02 дня (л.д. 14-18).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена, её функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ликвидационная комиссия УФСКН по Омской области направила УМВД России по Омской области документы для оформления и назначения пенсии бывшим сотрудникам УФСКН, уволенным из органов наркоконтроля с правом на получение пенсии.

В письме № УМВД России по Омской области сказано, что период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УГСК по Павлодарской области Республики Казахстан не может быть зачтен истцу в выслугу лет, дающих право на назначение пенсии, документы истца возвращены ликвидационной комиссии УФСКН России по Омской области (л.д.10-12).

Приказом ликвидационной комиссии УФСКН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ УФСКН России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменением выслуги лет истца для назначения пенсии в сторону уменьшения, выслуга лет составила 23 года 04 месяца 03 дня (л.д.19).

Из пояснения истца следует, что Указом Президента Республики Казахстан № от 21.12.1995 был создан специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов государства, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан - Государственный Следственный комитет Республики Казахстан, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них функции. Согласно ст. 5 этого Указа, систему ГСК и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность. В соответствии со ст. 7 Указа ГСК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. В состав ГСК входят главные управления, управления, отделы и иные подразделения.

Суд пришел к выводу о том, что период службы истца с 01.01.1996 по 30.05.1997 в Государственном следственном комитете Республики Казахстан не подлежит включению в выслугу лет при исчислении размера пенсии, назначенной истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, поскольку Государственный Следственный комитет Республики Казахстан не входил в систему органов внутренних дел Республики Казахстан.

Судом принято во внимание, что Соглашение от 13.03.1992, Соглашение от 24.12.1993 года приняты в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Согласно Соглашению от 13.03.1992 государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Обстоятельством, имеющим существенное значение при рассмотрении данного спора, является тот факт, что истец приобрел право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, соответственно, ответчик правомерно исчислил выслугу лет истца на основании законодательства РФ.

С учетом указанных обстоятельств, судом отклонены ссылки истца на статью 2 Соглашения от 24.12.1993, согласно которой установленная одной Стороной выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Указанная статья не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку пенсия назначена истцу в Российской Федерации.

Доводы истца о том, что в Республике Казахстан в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается наравне со службой в органах внутренних дел служба в органах бывшего Государственного следственного комитета, не имеют значения при разрешении данного спора, так как они основаны на неправильном толковании материального права Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск У Сергея Александровича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Судья подпись Д.В.Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2017 Вступило в законную силу 23.06.2017г. Согласовано для размещения на сайте суда 25.07.2017г..