Решение № 2А-184/2024 2А-184/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-184/2024

Дело УИД 69RS0025-01-2024-000202-63 производство 2а-184/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ежовой Т.Д.

при секретаре Артюховой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Капустиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 «Колобок», администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рамешковского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

обязать МДОУ Детский сад № 5 «Колобок» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование здания по адресу: ул. Пушкина, д.20 А, с. Кушалино, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст.;

обязать администрацию Рамешковского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ Детский сад №5 «Колобок» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МДОУ Детский сад №5 «Колобок».

В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад №5 «Колобок» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: ул. Пушкина, д.20А, с. Кушалино, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Со стороны МДОУ Детский сад №5 «Колобок» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения, не принято.

Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Рамешковский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рамешковского района Капустина А.М. поддержала заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в иске. Дополнительно суду пояснила, что согласно представленному в материалы дела графику проверки готовности образовательных организаций, здание МДОУ Детский сад №5 «Колобок» должно было быть проверено 03.08.2024. Между тем, после указанной даты как отделом образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, так и непосредственно МДОУ Детский сад №5 «Колобок» сведений о проверки обследования здания представлено не было. Учитывая, что ответчиками каких-либо возражений не представлено, до настоящего времени обследование здания по адресу: ул. Пушкина, д.20А, с. Кушалино, не проводилось, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика МДОУ Детский сад №5 «Колобок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, по существу заявленных требований возражений не представил ....

Представитель административного ответчика администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, по существу заявленных требований возражений не представил ....

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Тверской области, отдел образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие ....

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял ....

В соответствии со статей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца Капустину А.М., поддержавшую исковые требования в полном объеме, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 10.04.2024 г. № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01.05.2024 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).

Как следует из ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что МДОУ Детский сад №5 «Колобок» расположено по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, <...> принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления ....

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2024 следует, что МДОУ Детский сад №5 «Колобок» является муниципальным образовательным учреждением, его учредитель – администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области ....

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, об образовании в Российской Федерации установлено, что в нарушение действующего законодательства в МДОУ Детский сад №5 «Колобок» обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, <...>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проводилось, в сроки, установленные ГОСТ 31937-2024, что недопустимо и создает угрозу для лиц, обучающихся в образовательном учреждении.

Прокуратурой Рамешковского района Тверской области 27.06.2024 в адрес отдела образования Рамешковского муниципального округа направлен запрос о предоставлении сведений о проведении в образовательных учреждениях Рамешковского муниципального округа мероприятий по техническому обследованию зданий с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций ....

28.06.2024 отделом образования Рамешковского муниципального округа в адрес Прокурора района подготовлен ответ, согласно которому ежегодно перед началом учебного года проводится комплексная оценка готовности всех образовательных учреждений, в том числе технического состояния зданий ....

Так, 30.05.2023 администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области с целью проверки готовности образовательных организаций Рамешковского муниципального округа Тверской области к новому 2023-2024 учебному году вынесено постановление № 121-па «О проверке готовности образовательных организаций Рамешковского муниципального округа Тверской области к новому 2023-2024 учебному году» ....

Главой Рамешковского муниципального округа утвержден состав комиссии по проверке готовности образовательных организаций .... а также график проверки готовности образовательных организаций ....

Согласно указанному графику, образовательное учреждение МДОУ Детский сад №5 «Колобок» подлежало проверки – 3 августа. Однако, доказательств, проведения обследования технического состояния здания МДОУ Детский сад №5 «Колобок» специализированной организацией, представителями ответчика суду, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

МДОУ Детский сад №5 «Колобок» является образовательным учреждением с массовым пребыванием детей. Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем использования современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права лиц, находящихся в образовательном учреждении, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия воспитания.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором в административном исковом заявлении – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №5 «Колобок», администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование технического состояния здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №5 «Колобок» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование здания по адресу: Тверская область, Рамешковский муниципальный округ, <...>, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.04.2024 г. № 433-ст.

Обязать администрацию Рамешковского муниципального округа в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №5 «Колобок» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области.

Судья Решение не вступило в законную силу.