Решение № 2А-2132/2025 2А-2132/2025~М-1442/2025 М-1442/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2132/2025

Дело №2а-2132/2025

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 05 сентября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Казанцевой Д.Д.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты>, Комитету по образованию <данные изъяты>, Комитет <данные изъяты>, о признании бездействия, возложении обязанности проведения работ по аварийному освещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие по оснащению путей эвакуации МБДОУ <данные изъяты> аварийным освещением незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты><данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что

прокуратурой <данные изъяты> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБДОУ <данные изъяты> законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обращает внимание, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее-Правила), Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре.

В силу п. 37 Правил запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Здание МБДОУ <данные изъяты> построено и введено в эксплуатацию <данные изъяты>

Проверкой проведенной с участием специалиста <данные изъяты> установлено, что в нарушение п. 37 Правил на путях эвакуации объекта защиты МБДОУ <данные изъяты>, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

По инициативе прокуратуры района постановлением инспектора <данные изъяты> должностное лицо заведующий МБДОУ <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ <данные изъяты>, учредителем и собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>

Согласно разделу 4 Устава Учреждение реализует основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования и дополнительные общеразвивающие программы присмотра и ухода за детьми. Основной задачей деятельности Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. Необходимость выполнение работ по аварийному освещению путей эвакуации объекта защиты <данные изъяты> обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона N? 273-ФЗ.

В подтверждение своих доводов прокурор ссылается на положения ст.2 Конституции РФ, ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, положения ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №124-ФЗ), требования ст. ст.3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ).

Помощники прокурора <данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по вышеизложенным основаниям.

Административный истец - прокурор <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Административный ответчик – директор <данные изъяты> не возражала по доводам административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебном заседании возражала по доводам административного искового заявления, пояснив, что в текущем году не представляется возможным выделить дополнительные денежные средства для установки <данные изъяты>. Кроме того, распорядителем выделенных денежных средств является Комитет <данные изъяты>. Удовлетворение административных исковых требований будет противоречить сложившейся судебной практике.

В судебном заседании представитель Комитета по образованию <данные изъяты> возражала по доводам административного искового заявления, пояснив, что <данные изъяты>

Представитель Комитета <данные изъяты> возражала по доводам административного искового заявления.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзацах 4, 5 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из требований ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее-Правила), Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре.

В силу п. 37 Правил запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением инспектора <данные изъяты> заведующая МБДОУ <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), ей назначено наказание в виде предупреждения.

31 марта 2025 года прокурором <данные изъяты> вынесено представление в адрес заведующей <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства, на ряд нарушений среди которых <данные изъяты>.

22 апреля 2025 года в ответе на представление указано, что бюджетные средства на установку <данные изъяты> Комитетом по образованию <данные изъяты> не были выделены.

Вместе с тем, в судебном заседании также получены сведения о внебюджетных поступления <данные изъяты> которые при необходимости также могут быть использованы для устранения нарушений противопожарных норм и требований.

При решении данного вопроса суд учитывает положения ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в которой указано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.1).

На момент подачи административного искового заявления, сведений об оснащении дошкольного образовательного учреждения аварийным освещением не имеется в материалах дела.

Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске, данный подход согласуется как с требованиями действующего законодательства, а также со сложившейся судебной практикой (кассационное определение 2 КСОЮ от 24 июля 2024 года № 88а-15649/2024).

Суд критически относится к правовой позиции представителя заинтересованного лица <данные изъяты>, выраженной в судебном заседании, поскольку указание в возражениях на Определение Верховного Суда от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4 не может являться поводом и основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований по настоящему делу, поскольку, во-первых, в состоявшемся судебном решении приведены обстоятельства, которые существенно отличаются от имеющихся в настоящем деле.

Во-вторых, по результатам рассмотрения дела в Верховном Суде РФ, 16 июля 2024 года Крымским районным судом Краснодарского края исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворены частично, возложена обязанность на образовательное учреждение устранить в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности.

Кроме того, не приведено объективных препятствий к невозможности выделения денежных средств Комитетом по образованию <данные изъяты> для устранения недостатка противопожарной безопасности, данный Комитет является главным распорядителем бюджетных средств.

Суд приходит к выводу, что оснований для освобождения юридического лица от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности не имеется. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков развития возникновения и распространения пожара.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> о признании бездействия, возложении обязанности проведения работ по аварийному освещению, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты><данные изъяты>.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по оснащению <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.