Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-178/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием помощника прокурора Балаганского района Крючкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-178/2024 (УИД 38RS0002-01-2024-000219-66) по административному иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Тарнопольского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Тарнопольского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Тарнопольского муниципального образования в части содержания улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений.

При проверке улично-дорожной сети установлено, что вблизи <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты>, отсутствуют дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», что противоречит п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Вблизи <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты>, установлено, что отсутствуют: дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», что противоречит п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>.

Поэтому, прокурор Балаганского района Иркутской области просит обязать администрацию Тарнопольского муниципального образования устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи <данные изъяты><данные изъяты> до <данные изъяты>, а именно: установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, проложить тротуар в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, и металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Вблизи <данные изъяты><данные изъяты> до <данные изъяты>, а именно: установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, проложить тротуар в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, и металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Помощник прокурора Балаганского района Крючков Д.А. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Балаганского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Крючкова Д.А., учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения Тарнопольского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6, п. 12 ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов относится к вопросам органов местного самоуправления соответствующих поселений, т.е. проведение указанных мероприятий в <данные изъяты><данные изъяты> относится к вопросам местного значения Тарнопольского муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общею пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённые Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, устанавливает общие - требования к ним и правила их применения.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что вблизи <данные изъяты>, расположенной в <данные изъяты>, отсутствуют: дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», что противоречит п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Вблизи <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты>, установлено, что отсутствуют: дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», что противоречит п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019, металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Заларинский» от 12.04.2024 за исх. № 47/3584.

Данные факты нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось административным ответчиком.

Отсутствие финансовых средств у администрации Тарнопольского муниципального образования, в том числе в необходимом размере, не является объективной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения относящихся к вопросам местного значения Тарнопольского муниципального образования.

Данные обстоятельства отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Тарнопольского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тарнопольского муниципального образования обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи <данные изъяты> в срок до <данные изъяты>:

- установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019,

- проложить тротуар в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007,

- установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007,

- установить металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Тарнопольского муниципального образования обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения вблизи <данные изъяты><данные изъяты>, в срок до <данные изъяты>:

- установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ 52289-2019,

- проложить тротуар в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007,

- установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007,

- установить металлическое ограждение в зоне пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.А. Кравцова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья О.А. Кравцова