Решение № 2-4689/2017 2-4689/2017~М-4345/2017 М-4345/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-4689/2017

Дело № 2-4689/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Иванове К.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об обязании уведомить в письменной форме о правовых основаниях принятия решения об отказе в рассмотрении представленных сведений о доходах и уведомления об отсутствии изменений в составе семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее также - Комитет) о признании незаконными действий по приостановлению выплаты ежемесячного пособия <данные изъяты>, обязании информировать в письменной форме о правовых основаниях принятия решения об отказе в рассмотрении представленных сведений о доходах и уведомления об отсутствии изменений в составе семьи. В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги – назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, в соответствии с которым на банковский счет истца ежемесячно перечислялась сумма назначенного пособия. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в установленной государственным органом форме взаимодействия представила обновленные сведения о доходах и об отсутствии изменений состава семьи. Однако, несмотря на это письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была уведомлена о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ года выплаты ежемесячного пособия на основании п.1 ст. 10 Областного закона от 23 декабря 2008 года № 451-ОЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», устанавливающего обязанность получателя государственной услуги по истечении одиннадцати месяцев с месяца назначения пособия представлять в уполномоченный орган, многофункциональный центр по месту жительства обновленные сведения о доходах и составе семьи. Данное уведомление не содержало реквизитов решения о приостановлении выплаты пособия, а также правовые основания для отклонения ранее представленных истцом в адрес ответчика сведений о доходах и об отсутствии изменений состава семьи.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Великого Новгорода и Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее также - Департамент).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года исковое заявление ФИО1 к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода в части требования о признании незаконными действий по приостановлению выплаты пособия на ребенка оставлено без рассмотрения на основании абз. 5 ст. 222 ГПК РФ – в связи с наличием в производстве суда возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях на иск, в дополнение пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года в адрес истца в электронной форме поступило письмо, в котором отсутствовали подпись исполнителя и наименования органа (организации), являющегося его отправителем, содержащее информацию о перечне документов, необходимых для назначения или возобновления выплаты пособия на ребенка, и порядке их представления.

Представитель ответчика Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великого Новгорода ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись в объяснениях на обстоятельства, приведенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» к числу государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится пособие на ребенка, порядок назначения и выплаты которого устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка на территории Новгородской области регламентируется Областным законом от 23.12.2008 № 451-ОЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 данного Областного закона получатель пособия обязан по истечении одиннадцати месяцев с месяца назначения пособия на ребенка представлять в уполномоченный орган, многофункциональный центр по месту жительства обновленные сведения о доходах и составе семьи.

В случае неисполнения требования, изложенного в части 1 настоящей статьи, по истечении двенадцати месяцев с месяца назначения пособия на ребенка его выплата приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором истек указанный срок.

В случае возобновления выплаты пособия на ребенка оно выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о возобновлении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Статьей 14 данного Областного закона установлено, что заявление и документы, необходимые для назначения единовременного пособия, могут быть представлены в уполномоченный орган, осуществляющий назначение и выплату единовременного пособия, многофункциональный центр по месту жительства заявителем лично, направлены почтовым отправлением или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ч.1).

В случае направления заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, с использованием услуг почтовой связи подлинность подписи заявителя на заявлении и верность копий документов должна быть удостоверена нотариально, при этом представление подлинников указанных документов не требуется.

Направление заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, с использованием услуг почтовой связи осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (ч.3).

В случае направления заявления и документов, необходимых для назначения единовременного пособия, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, представляемые заявление и документы, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (ч.4).

В силу ст. 19 вышеназванного Областного закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

Постановлением Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от 05.08.2015 N 18 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента и приложению № 1 к нему на территории муниципального образования – городской округ Великий Новгород государственная услуга по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка предоставляется Комитетом.

В соответствии с п.п. 2.6.8, 2.6.9 Административного регламента документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены в уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при личном обращении, направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке, электронной почтой в виде электронных документов либо по информационно-телекоммуникационным сетям общего доступа, в том числе сети Интернет, с использованием региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (в соответствии с этапами перехода предоставления государственных услуг в электронном виде).

Копии документов заверяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо специалистом, осуществляющим прием документов, при наличии подлинных документов.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> года рождения, одновременно представив сведения о доходах и составе семьи.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления решением Комитета истцу назначено ежемесячное пособие на ребенка в размере <данные изъяты>

На основании распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года выплата данного пособия приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ года на основании ч. 2 ст. 10 Областного закона от 23.12.2008 № 451-ОЗ - в связи с непредставлением получателем пособия в уполномоченный орган либо многофункциональный центр по месту жительства обновленных сведений о доходах и составе семьи.

Из объяснений истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что такие сведения были направлены заявителем Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года в электронной форме на адрес электронной почты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», поскольку, в частности, представить указанные сведения с использованием региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не представилось возможным по техническим причинам.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих форму представления в ДД.ММ.ГГГГ года обновленных сведений о доходах и составе семьи, равно как и содержание данных сведений, истцом вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат.

При этом, поскольку согласно объяснениям истца ФИО1 такие сведения в нарушение ст. 14 Областного закона от 23.12.2008 № 451-ОЗ и п.п. 2.6.8, 2.6.9 Административного регламента были направлены последней без использования региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», следует признать, что у Комитета, во всяком случае, отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия на основании указанных сведений и/или документов решения о продолжении либо возобновлении выплаты заявителю ранее назначенного пособия на ребенка.

По смыслу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления либо должностным лицом направленного в их адрес обращения, в том числе и в форме электронного документа, и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Как это следует из материалов дела и не оспаривалось истцом в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ года Комитет направил истцу ФИО1 письменное уведомление (в форме электронного документа), которым заявителю был разъяснен порядок представления обновленных сведений о доходах и составе семьи, обращено внимание на отсутствие в поступившем ДД.ММ.ГГГГ года от ФИО1 в адрес Департамента электронном обращении с приложением электронных копий документов заявления о возобновлении выплаты пособия установленного образца и полных сведений о доходах заявителя, а также разъяснено право обратиться в установленном законом порядке за возобновлением выплаты ежемесячного пособия, представив необходимые для этого документы.

Помимо изложенного ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом в адрес истца было направлено письменное уведомление о приостановлении выплаты пособия на ребенка, содержащее указание на разъяснение заявителю порядка обращения за возобновлением выплаты данного пособия ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вне зависимости от формы представления ФИО1 после приостановления выплаты пособия на ребенка обновленных сведений о доходах и составе семьи, Комитетом истцу были разъяснены как основания принятия названного решения, так и основания, по которым направленные ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Департамента сведения и документы не были приняты ответчиком в качестве надлежащего подтверждения права истца на возобновление испрашиваемой государственной услуги.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года.