Постановление № 5-104/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 5-104/2023

УИД66RS0057-01-2023-004688-54

дело № 5-104/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 г. г.Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" (далее ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес 623640, <...>,

установил:

20.09.2023 в 16-30 и 21.09.2023 в 16-30 на основании решений ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО о проведении внепланового инспекционного визита №-В/РИВ и №-В/РИВ от 11.09.2023, при проведении инспекционного визита в отношении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» по адресам: <адрес> и <адрес>, установлено, что юридическим лицом повторно не исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

-п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года: На объекте защиты (здание главного корпуса больницы (литер А) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, в части отсутствия эвакуационного освещения в здании. Нарушены п. 23, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479); ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.28, СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение»;

-п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объекте защиты (здание главного корпуса больницы (литер А) в общих коридорах 1 и 2 этажей, в конструкции каркасного подвесного потолка допущено использование горючих материалов (древесина). Нарушены: ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 1.5 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»;

-п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года: На объектах защиты (здания ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», <адрес>) отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, а именно: проектно-сметная документация, акты приемки установок в эксплуатацию; паспорта на технические средства имеющейся установки; ведомости смонтированного оборудования. Нарушены п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479), п. 1.5 РД 009-01-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»;

-п. 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объектах защиты (здания ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», <адрес>) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479);

-п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: Руководитель организации не обеспечил наличие на вторых створках дверей лестничных клеток в здании поликлиники (литер Р) устройств для самозакрывания. Нарушен п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479);

-п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объекте защиты (здание поликлиники (литер Р) при эксплуатации эвакуационных выходов не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности. Двери на путях эвакуации, ведущие из поэтажных коридоров 2 и 3 этажей в лестничную клетку (восточное крыло здания поликлиники) открываются не по направлению выхода из здания. Нарушены: ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.7 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования.»; п. 27 п.п. д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479);

-п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объекте защиты (здание поликлиники (литер Р; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, в части отсутствия эвакуационного освещения в здании поликлиники. Нарушены п. 23, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479); ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»: п.п. в) п. 4, параграф 5 СНиП П-В.6 «Искусственное освещение»;

-п. 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объекте защиты здании стационара (литер. Щ руководитель организации не обеспечил наличие на вторых створках дверей лестничных клеток в здании, а также дверей в поэтажных коридорах устройств для самозакрывания. Нарушен п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479);

-п. 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объекте защиты (здание стационара (литер П) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, в части отсутствия эвакуационного освещения в здании стационара. Нарушены п. 23, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479); ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.28, СНиП II-4-79 «Естественное и искусственное освещение»;

-п. 8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объектах защиты (здания ГАУЗ СО «Т"алицкая ЦРБ») отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, а именно: акты приемки установок в эксплуатацию; паспорта на технические средства имеющейся установки; ведомости смонтированного оборудования. Нарушены п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479), п. 1.5 РД 009-01-96 «Система руководящих документов по пожарной тике. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»;

-п.9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: На объектах защиты (здание поликлиник литер Р; здание детского отделения, женской консультации, акушерского отделения, пункт молочной кухни, (литер А); здании инфекционного отделения (литер Б); здании стационара (литер. П) здание административно-хозяйственного корпуса (литер. В,В 1); здание пищеблока, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Нарушен п.54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с не исполнением предписаний в отношении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» был составлен протокол за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» участия не принимал, уведомлен надлежащим образом и в срок, представил отзыв и признании вины юридического лица, указав, что неисполнение предписания произошло ввиду затруднительного финансового положения учреждения в связи с отсутствием финансирования (л.д.70-71).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения установлен.

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось выявление инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в ходе внепланового инспекционного визита факта неисполнения требований предписаний и наличия достаточных данных, изложенных в материалах дела и указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований законного предписания надзорного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вина ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении № от 17.10.2023 (л.д.5-7), решение о проведении внепланового инспекционного визита от 11.09.2023 №-В/РИВ (л.д.8-9), решение о проведении внепланового инспекционного визита от 11.09.2023 № (л.д.10-11), предписание № от 29.09.2022 (л.д.12-14), предписание № от 29.09.2022 (л.д.15-16), акт инспекционного визита № от 20.09.2023 (л.д.17-18), акт инспекционного визита № от 21.09.2023 (л.д.19-20), протокол осмотра от 20.09.2023 (л.д.21-22), протокол осмотра от 21.09.2023 (л.д.23-24), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.25-44), решение о проведении выездной проверки (внеплановой) от 06.09.2022 № (л.д.48-49), решение о проведении выездной проверки (внеплановой) от 06.09.2022 №рс (л.д.50-51), акт выездной проверки № от 29.09.2022 (л.д.52-54), акт выездной проверки № от 29.09.2022 (л.д.55-56), постановление по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ от 27.10.2022 (л.д.66-68).

Согласно протоколу об административном правонарушении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» привлекается к административной ответственности за повторное невыполнение в установленный срок до 01.09.2023 года требований изложенных в законных предписаниях должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области №128/1 № 130/1 от 29.09.2022 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.5-7).

Предписания № № от 29.09.2022 вручены для исполнения главному врачу ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» лично под роспись, для устранения выявленных нарушений установлен срок до 01.09.2023 года. Однако в ходе внепланового инспекционного визита результатов их исполнения установлено, что юридическим лицом требования п.п.2,3,6,8,9 предписания № и п.п.1,2,3,4 предписания № не выполнены.

По результатам проверки составлены акт от 20.09.2022г. №, акт от 21.09.2023 № (л.д.17-18,19-20).

Представленные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они допустимы, достаточны и в своей совокупности свидетельствует о том, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок требования законных предписаний отдела НД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Талицкого судебного района Свердловской области от 27.10.2022, вступившим в законную силу 21.11.2022, ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей (л.д.66-68). Тем самым, юридическое лицо повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Действия ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

Доводы представителя юридического лица о том, что нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, не являются основанием для освобождения от ответственности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении наказания суд учитывает, что привлекаемым лицом совершено правонарушение, посягающее на порядок управления, ранее оно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Представитель юридического лица признал вину в совершении правонарушения полностью, что учитывается, как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, данные о юридическом лице, его финансовое положение, суд полагает, что имеется совокупность обстоятельств, которые являются исключительными, позволяющими применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает возможным назначить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - 75000рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Талицкая ЦРБ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в банк по реквизитам: УФК по Свердловской области (Главное управление МЧС России по Свердловской области), Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург, <данные изъяты>.

В силу ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).

В силу ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Бакина М.В.