Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-84/2024 М-84/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-299/2024

Дело №2а-299/2024

УИД 27RS0002-01-2024-000127-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5, ГУФССП по <адрес> и <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5, ГУФССП по <адрес> и ЕАО. В обоснование иска указав, что решением Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу № на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложена обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить ремонт ограждения военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, в объемах, указанных в дефектной ведомости от ДАТА. В рамках данного судебного акта ДАТА в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП. При рассмотрении материалов данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 ДАТА в отношении Учреждения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей. Постановление о взыскании исполнительно сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, получено Учреждением ДАТА согласно штемпелю на почтовом конверте. На основании приказа Министра обороны РФ от ДАТА № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» с ДАТА создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 данного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, с учетом государственного задания на очередной финансовый год в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Во исполнение решения Центрального районного суда <адрес> дело №, на основании актов в ДАТА. - объект, включен в план капитального ремонта с выполнением таких работ, как ограждение. Согласно п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДАТА коммунально-эксплуатационное обеспечение организуют командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков, руководители (начальники) учреждений (организаций) Вооруженных Сил (за исключением руководителей (начальников) подразделений центральных органов военного управления, дислоцированных в <адрес>) в соответствии с настоящим Руководством, применяя в работе методические рекомендации по коммунально-эксплуатационному содержанию Вооруженных Сил, утверждаемые руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п. 60 Приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДАТА план капитального и текущего ремонта за все Вооруженные силы формирует Управление ДЭСиОКУ по ВВО с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию управления имуществом, расквартирование войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения, в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы. Таким образом, со стороны административного истца предпринимаются меры к исполнению решения суда путем подачи соответствующие документов уполномоченным лицам учредителя с целью решения вопроса финансирования требуемых работ. Причиной неисполнения в настоящее время требований исполнительного документа является ограниченные ресурсы Учреждения, не включение учредителем в производственное задание требуемых работ.

Административный истец, на основании вышеизложенного, просит освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (его снижении) по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> от ДАТА в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО6, в качестве заинтересованного лица военный прокурор гарнизона <адрес>.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо извещены в установленном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

Судебным приставом – исполнителем ДАТА на основании предъявленного исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом <адрес> ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП и на должника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность выполнить ремонт ограждения военного городка № расположенного по адресу: <адрес> в объемах, указанных в дефектной ведомости от ДАТА

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.

Постановление направлено в адрес административного истца ДАТА, что подтверждается реестром отправки, получено истцом ДАТА (ШПИ №).

Согласно п. 3 указанного Постановления, должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как установлено судом, ДАТА Центральный районный суд <адрес> по административному делу № постановленным решением возложил на Министерство обороны РФ обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу организовать выполнение работ по внешнему ограждению военного городка № расположенного в <адрес> согласно требованиям руководящих документов.

ДАТА судебный пристав – исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДАТА. Постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией ДАТА, получено должником ДАТА (ШПИ №).

В обосновании своих требований истцом представлен перечень объектов КЖФ, требующий капитального ремонта в 2024 году, военный городок 31 включен в данный перечень и установлены плановые сроки выполнения запланированных работ.

Помимо этого в адрес начальнику отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Восточного военного округа направлены заявочные планы проведения текущего и капитального ремонта в 2024 году объектов ТХ, ВКХ, ЭСХ и КЖФ по результатам весенних осмотров ДАТА года. Заявочные планы получены отделом ДАТА.

ДАТА в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по ВВО направлен перечень объектов казарменно-жилищного фонда, требующих проведения текущего и капитального ремонтов в 2024 году с привлечением специализированных подрядных организаций, сформированные по результатам осеннего осмотра ДАТА года.

В силу положений ст.30, 64 Ф Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Кроме того, в силу ст. 13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с требованиями ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России является казенным учреждением, входящим в структуру Министерства обороны Российской Федерации, при этом МО РФ является главным распорядителем денежных средств. Административный истец, зная о постановленном решении, принимает меры направленные на исполнение требований судебного акта, в частности объект-военный городок № включен в перечень объектов КЖФ, требующий капитальный ремонт в ДАТА году и установлены плановые сроки выполнения – ДАТА года.

Кроме этого, юридически значимым обстоятельством является проведение Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции, которая требует от Министерства обороны Российской Федерации значительных материальных затрат, что в данном конкретном случае носит исключительный характер, что также учитывается судом.

Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, старшему судебному приставу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5, ГУФССП по <адрес> и <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская