Решение № 2А-1804/2019 2А-1804/2019~М-1638/2019 М-1638/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1804/2019

57RS0026-01-2019-001821-29 Дело №2а-1804/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Федосовой В.С.,

представителя заинтересованного лица - БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 овичу о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с настоящим иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки прокуратурой Орловского района исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено, что ФИО2, имеющий право управления транспортными средствами категории "В" и водительское удостоверение №, выданное Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" с апреля 2017 года с диагнозом: "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средней степени, периодическое употребление", запрещающим ему управлять транспортными средствами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» имеются все основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Помощник прокурора Орловского района Федосова В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер" - ФИО1 полагал необходимым удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у ФИО2 диагноз является противопоказанием для управления транспортными средствами. Ремиссия подтверждена с июля 2017 года.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине (л.д. 22,35).

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области, ФИО3 представил отзыв на исковое заявление, требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 36).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Венской Конвенции о дорожном движении от Дата, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от Дата, определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от Дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности Дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно сведениям БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" ФИО2 находится на диспансерном наблюдении с апреля 2017 года с диагнозом "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средняя стадия, периодическое употребление". Ремиссия с июля 2017 года (л.д. 7).

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО2 находится на диспансерном учете в БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" с диагнозом "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средняя стадия, периодическое употребление", шифр по МКБ - F10, посещает диспансер для наблюдения с 2017 года, последняя явка - в мае 2019 года, ремиссия - с июля 2017 года (л.д. 9-18).

Согласно карточке операций с водительским удостоверением ФИО2, Дата года рождения, Дата выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории "В", которое действительно до Дата (л.д. 6).

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от Дата N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится врачебной комиссией, в частности, при наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

Согласно представленным материалам у ФИО2 ремиссия подтверждена с июля 2017 года, то есть на момент рассмотрения иска прокурора оснований для снятия его с диспансерного учета по основанию подтвержденной стойкой ремиссии не имеется.

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от Дата № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 овича, Дата года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное на имя ФИО2 овича Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, категория "В".

Удостоверение № по вступлении решения в законную силу подлежит сдаче в УГИБДД УМВД России по Орловской области.

Взыскать с ФИО2 овича государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования Орловский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 27.08.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов