Решение № 2-125/2021 2-125/2021(2-1328/2020;)~М-1283/2020 2-1328/2020 М-1283/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-125/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 18 марта 2021 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в специальный и страховой стаж отдельные периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в специальный и страховой стаж отдельные периоды работы, в котором указывает, что 12.07.2019 г. им подано заявление в ГУ–УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ГУ–УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области от 23.10.2019 № 190000057800/471111/19 в назначении пенсии истцу было отказано. В специальный стаж не были включены периоды: с 10.07.1985 г. по 01.12.1998 г. в качестве электрослесаря поверхности шахтоуправления «Кызыл-Кийское» Республики Кыргызстан. Считает решение пенсионного фонда незаконным, просит его отменить, включить в его специальный и страховой стаж указанные периоды работы.

В судебном заседании объявлен перерыв с 15.03.2021 по 18.03.2021.

После перерыва истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) после перерыва в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. До объявления перерыва представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск в части признания решения пенсионного органа незаконным не признала, считает решение законным и обоснованным. В части включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в качестве электрослесаря поверхности шахты управления ч полает на усмотрение суда.

Выслушав истца, принимая во внимание мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии со статьей 6 Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (абз. 2).

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии »с п. 2 ч, 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 (далее Список № 2).

Таким образом, при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, применяя Список № 2, необходимо документально подтвердить постоянную занятость с вредными и тяжелыми условиями труда (справка, уточняющая особый характер работы).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы от 09.06.2020 года, ФИО1 с 10.07.1985 г. по 01.12.1998 г. работал в качестве электрослесаря поверхности в шахтоуправлении «Кызыл-Кийское» Республики Кыргызстан.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992.

Российская Федерация и Республика Кыргызстан являются участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечений от 13.03.1992г.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 Соглашения данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию их государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Из вышеизложенного следует, что если период работы на территории одного из государств-участников Соглашения подлежит включению в страховой стаж либо, в случае назначения досрочной пенсии, в стаж на соответствующих видах работ, то на территории другого государства-участника соглашения данный период работы подлежит включению в страховой стаж либо, в случае назначения досрочной пенсии, в стаж на соответствующих видах работ.

Следовательно, гражданам, осуществляющим работу в государствах-участниках Соглашения, в которых институт досрочных пенсий, в том числе в связи с особыми условиями труда, был отменен, периоды работы по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях труда, аналогичных российским, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ до даты отмены досрочных пенсий в этих государствах.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13.03.1992.

Для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника, после заключения Соглашения от 13.03.1992, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом, подтверждающим как факт работы в заявленные периоды, так и факт работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд).

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

То есть, Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 01.01.2002 может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

Следовательно, при определении права на досрочную пенсию в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ гражданам, переселившимся на место жительство на территорию Российской Федерации, должны учитываться подтвержденные периоды той работы, которая дает (давала) право на досрочное пенсионное обеспечение на территории иностранного государства, где она осуществлялась, и которая соответствует работе, дающей в Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с указанными статьями Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Разрешая спор ФИО1 о включении в специальный стаж указанных выше периодов, суд руководствуется положениями Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. N 1-369-18, п. 5 Рекомендаций, содержащихся в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.

Таким образом, до распада СССР и после принятия республиками своего внутреннего законодательства действовали принятые в СССР нормы, регулирующие возникновение права на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В качестве документов, подтверждающих специальный и страховой стаж, принимаются справки, выданные организациями, учреждениями в соответствии с требованием законодательства государства - участника соглашения.

При исчислении специального стажа руководствуются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Понятие полного рабочего дня закреплено в пункте 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда от 22.05.1996 года № 29. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списком № 2 не менее 80% рабочего времени.

Таким образом, решение ответчика об исключении из специального стажа спорных периодов работ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

Согласно справке, направленной в адрес суда 01.02.2021 года за подписью председателя правления АО «Кызыл-Киякомур» и главного бухгалтера ФИО1 действительно работал в Шахтоуправлении «Кызыл-Кийское», шахта имени «Ленинского Комсомола» в должности Электрослесарь поверхности 3-разряда (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) с 10.07.1985 г. по 01.03.1986 г. (Приказ №175/к от 12.07.1985 г.), в должности Электрослесарь поверхности 4-разряда (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) с 01.02.1986 г. по 01.10.1990 г. (Приказ №461/1-к от 03.03.1986 г.), в должности Электрослесарь поверхности 5-разряда (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) с 01.10.1990 г. по 01.10.1995 г. (Приказ №244/к от 23.10.1990 г.), в должности Электрослесарь поверхности 5-разряда ГАО «Кызыл –Киякомур» (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) с 01.10.1995 г. по 01.12.1998 г. (Приказ №1-к от 01.10.1995 г.). С полным рабочим днем, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, деятельность в которых дает право на пенсию по возрасту, предусмотренным списком № 2 разделом 1 позицией 2010100а-19931.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой о заработной плате (л.д. 9-11), исторической справкой оо последовательных переименованиях (реорганизации) организации с указанием документов, послуживших основанием для переименования (л.д.12).

Период работы истца ФИО1 с 10.07.1985 г. по 01.12.1998 г. в качестве электрослесаря поверхности (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) шахтоуправление «Кызыл-Кийское», шахта имени «Ленинского комсомола» подтверждается записями в трудовой книжке, в которых указаны ссылки на приказы работодателя о приеме и увольнении истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что основным документом, подтверждающим периоды работы в силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, является трудовая книжка, суд считает необходимым включить вышеуказанный период работы истца в страховой стаж.

Таким образом, суд полагает, что данными документами, вопреки позиции ответчика, подтверждается факт включения спорного периода в специальный стаж для досрочного назначения пенсии на территории Республики Кыргызстан.

Требование истца в части признания решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) № 190000057800/47111119 от 23.10.2019 г. незаконным в части не включения в стаж спорных периодов работы не подлежит удовлетворению, поскольку Пенсионный фонд РФ в лице его территориальных органов является правоприменительным органом, законы толкует буквально и при разрешении вопроса о назначении пенсии включает в стаж периоды при условии их соответствия требованиям, указанным в законе. Обстоятельства, позволяющие включить спорные периоды в стаж, с учетом которого у истца возникает право на досрочное назначение пенсии, были установлены в судебном заседании, при вынесении решения ответчиком нормы действующего пенсионного законодательства не нарушены, следовательно, оснований для признания решения ответчика незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в специальный и страховой стаж отдельные периоды работы – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с работами с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда период с 10.07.1985 года по 01.12.1998 года в качестве электрослесаря поверхности (электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования) шахтоуправление «Кызыл-Кийское», шахта имени «Ленинского комсомола».

В остальной части ФИО1 в иске к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семилукский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного судебного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

1версия для печати