Решение № 2-1977/2019 2-1977/2019~М-1789/2019 М-1789/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1977/2019

Дело № 2-1977/2019

УИД № 55RS0007-01-2019-002224-71


Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Полтавцевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство» о возложении обязанности по исполнению решения собственников многоквартирного жилого дома,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском указывая, что на основании решения собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес>, является председателем Совета дома. В соответствии с пунктом 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354 и Законом «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, жильцы многоквартирного дома являются потребителями коммунальных услуг. Управление МКД осуществляет управляющая компания ООО «Управляющая компания - Жилищное хозяйство». В связи с изменением наименования Управляющей компании, было предложено перезаключить договор управления, принять решение о подтверждении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями и принять решение о прямом договоре с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. При рассмотрении Советом дома договора управления был составлен протокол разногласий к договору. Решением собрания протокол разногласий был принят, а также было принято решение о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями, кроме регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Подписанный договор, подписанные два экземпляра протокола разногласий, оформленный протокол собрания собственников и копия подписных листов были переданы в управляющую компанию для подписания протокола разногласий.

Управляющая компания не признает протокол разногласий. В разъяснениях директора <данные изъяты> указывается, что управляющая компания не представляет коммунальные услуги, при заключении прямых договоров на коммунальные услуги с РСО нормы договора управления многоквартирным домом не действуют. В квитанциях за апрель плата за твердые коммунальные отходы не выставлена. В ней указано, что начисления с 01.04.19 за вывоз ТКО и КГМ управляющая компания не производит. Ответчиком не признается принятый собранием собственников помещений протокол разногласий к договору; не признается решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о непринятии решения перехода на прямой договор с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами; нарушаются нормы жилищного законодательства: ч.4 ст. 154, ч.2 ст.162, пп.1 ч.1 ст.157.2, п.4.4 ч.2 ст.44, п.1 ч.2 ст.155, ч.7 ст. 155 ЖК РФ, а также положения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354. До апреля 2019 года ответчик оказывал услуги по обращению с ТКО. Собственники помещений многоквартирного дома не принимали решение о переходе на прямой договор с региональным оператором и это отражено в Протоколе №1 собрания собственников помещений от 27.02.2019, поэтому в соответствии с указанными нормами жилищного законодательства управляющая компания обязана оказывать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до принятия собственниками помещений решения о переходе на прямой договор с региональным оператором. В случае, если на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома не было принято решение о переходе на прямой договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, то оплата этой услуги должна производиться управляющей организации по ее квитанциям. На основании изложенного, просит: обязать ООО «Управляющая компания - Жилищное хозяйство» выставлять в квитанциях плату за обращение с твердыми коммунальными отходами жильцам многоквартирного дома по адресу: <адрес> - до принятия собственниками помещений решения о прямом договоре с оператором; признать действующим протокол разногласий к договору управления в части предоставления услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и оплаты коммунальных ресурсов при содержании общедомового имущества МКД (л.д.2-6).

При подготовке дела к судебному разбирательству, от ФИО2 поступило заявление о привлечении в порядке ст. 42 ГПК РФ, поскольку решение суда может повлиять на его права и законные интересы (л.д.27).

В ходе судебного разбирательства судом привлечен к участию в деле в качестве соистца ФИО2, указанный в заявлении о присоединении к иску, на основании ст. 40 ГПК РФ и п. 117 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В судебном заседании ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, в связи с тем, что при подготовке дела к судебному разбирательству, достоверно было установлено, что протокол № 1 от 27.02.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования, не заключен в установленном законом порядке в связи с наличием разногласий, просит требование о признании действующим протокола разногласий к договору управления в части предоставления услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и оплаты коммунальных ресурсов при содержании общедомового имущества МКД, не рассматривать, поскольку данный протокол регулирует правоотношения между собственниками и УК «На Нахимова». Считает надлежащим ответчиком ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство», которое в силу закона, договора управления многоквартирным домом, обязано выставлять в квитанциях плату за обращение с твердыми коммунальными отходами жильцам многоквартирного дома по адресу: <адрес> - до принятия собственниками помещений решения о прямом договоре с региональным оператором.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимал. Суду представлена копия свидетельства о смерти, по которой ФИО2 умер ........

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В соответствии с п.8.1 ст.23 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО, и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта. На территории города Омска с 01.04.2019 данную услугу оказывает региональный оператор ООО «Магнит». В соответствии с агентским договором, заключенным между ООО «Магнит» и ООО «ОЭК», в квитанциях ООО «ОЭК» указана строка «за обращение с ТКО», которая подлежит оплате. Считает, что требования не подлежат удовлетворению, как не основанные на законе.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Управляющие организации в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

При этом в соответствии с пп. "а" пункта 9 указанных Правил управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Судом установлено, что 27.04.2015 между собственниками помещений многоквартирного дома, на основании решения общего собрания собственников помещений, протокола общего собрания № 1от 27.04.2015, и ООО «Управляющая компания – «Жилищное хозяйство» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, срок действия которого до 01.05.2020 ( в редакции дополнительного соглашения № 02 от 21.12.2016) (л.д.68, 70 оборот,77 оборот).

Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, определен перечень видов работ и размер платы за содержание и ремонт жилого (нежилого) помещения для многоквартирного дома, в том числе, в качестве видов работ указаны вывоз твердых бытовых отходов ( п.2.3.4) и вывоз крупногабаритного мусора (п.2.3.5) ( л.д.76,77).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что до 01.04.2019 именно ООО «Управляющая компания – «Жилищное хозяйство» являлась исполнителем коммунальной услуги, и имела право взимать плату за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям Закона N 458-ФЗ об отходах производства и потребления 1 января 2016 г. прекращает действие Закона об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

В соответствии со ст. 24.8 Закона об отходах производства и потребления в редакции Закона N 458-ФЗ разделение регулируемых цен на тарифы и надбавки к тарифам отменяется, теперь только тариф должен компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого инвестированного капитала. Методы регулирования тарифов на уровне закона не определены, при этом сами методы, в том числе на основе долгосрочных параметров, и критерии их применения будут установлены постановлением Правительства РФ. Продолжительность долгосрочного периода регулирования и обязательность установления долгосрочных тарифов на уровне закона не устанавливаются. Уполномоченные органы власти субъектов РФ утверждают в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами, и каждого осуществляемого вида деятельности предельные тарифы. Конкретные тарифы в договорах с потребителями устанавливаются сторонами договоров (не могут превышать предельные тарифы, но могут быть ниже). Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов. Первый вид тарифов устанавливается для регионального оператора, второй - четвертый - иным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами. В общем случае, за отдельными исключениями, названными в Законе, возмещение осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, если регулирующие органы субъекта РФ принимают решение об: а) изменении тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) необходимой валовой выручки, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, б) установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Таким образом, Закон N 458-ФЗ определяет, что новый субъект рынка услуг по обращению с отходами (региональный оператор) должен осуществлять свою деятельность на базе региональной программы (п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления в редакции Закона N 458-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами является частью документов территориального планирования, и полномочия по его утверждению с 1 января 2016 г. передаются субъектам РФ. Согласно п. 4 ст. 13.3 Закона об отходах производства и потребления в редакции Закона N 458-ФЗ, территориальная схема подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Учитывая изложенное, планируется постепенное вступление в силу Закона N 458-ФЗ в течение нескольких лет: с 2015 по 2019 год.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": Часть 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изложить в следующей редакции: "20. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года".

Таким образом до 1 января 2019 года установлен переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором.

Поэтому до начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), применяются положения ранее действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. То есть вывоз ТБО остается на переходный период жилищной услугой.

В соответствии с п.8 ст. 23 Закона N 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов, содержащихся в открытом доступе в сети "Интернет" на официальном сайте ООО "Магнит" раздел "Документы" (<данные изъяты>), следует, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, в силу которого ООО "Магнит" было наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно п.8.1 ст. 23 Закона, при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории города Омска оказываются с апреля 2019 года.

Таким образом, законодательством РФ однозначно определено, что собственник помещения в МКД заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.

Доводы истца о необходимости внесения изменений в договор управления в части оказания услуги по обращению с ТКО, а также о возложении на ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство» обязанности по исполнению решения собственников многоквартирного жилого дома по выставлению в квитанциях платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Как указывалось выше, ФИО2 умер ......., что подтверждается копией свидетельства о смерти, выданной ....... Центральным отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области.

В силу части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 220 (абзац 7) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Таким образом, с учетом указанных правовых норм прекращение дела по основанию, установленному абзацем 7 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно в том случае, если права и обязанности по спорному правоотношению не могут быть переданы, будучи связанными с личностью стороны по делу, то есть являются личными правами и обязанностями.

С учетом характера спорных правоотношений, заявленные ФИО2 требования по своей правовой природе носят неимущественный характер, связаны с личностью гражданина, являющегося стороной по делу, а потому суд считает, что правопреемство по заявленным требованиям законом не допускается.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство» о возложении обязанности по исполнению решения собственников многоквартирного жилого дома по выставлению в квитанциях платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, отказать.

Производство по делу по иску ФИО4 к ООО «Управляющая компания – Жилищное хозяйство» о возложении обязанности по исполнению решения собственников многоквартирного жилого дома прекратить.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова