Решение № 2А-916/2025 2А-916/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-916/2025

Решение в мотивированном виде изготовлено 04.09.2025 года.

Дело №2а-916/2025 УИД 25RS0013-01-2025-001003-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата><адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что по результатам проверки <Дата> установлено, что в нарушение п. 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от <Дата> № 28-ФЗ, п. 3, п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ администрацией муниципального округа <адрес> запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не созданы, документы подтверждающие создание указанных запасов, их закупок и хранения не представлены, муниципальные контракты в рамках Федерального закона от <Дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в указанной сфере не заключались, денежные средства на указанные цели в <Дата> году не предусмотрены (исключение средства связи, приборы радиационной и химической разведки). Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по созданию необходимых резервов финансовых и материальных ресурсов для гражданской обороны. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе муниципального округа <адрес> внесено представление №___/№___, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств». Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу: создать, обеспечить содержание и хранение в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от <Дата> №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утверждено положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение), которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы) (п.1 Положения).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями осцащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п.3 Положения).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5 Положения).

Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.

При этом, согласно п.п. «б» п 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских и иных средств, а также утверждена номенклатура объемов запасов продовольственных, медицинских и иных средств Партизанского городского округа, создаваемых в целях гражданской обороны (далее - Порядок) (с учетом изменений постановлением №___-па от <Дата>).

Объем финансовых средств, необходимых для приобретения запасов определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением запаса (п.15 Порядка).

Согласно п.16 Порядка отбор организаций на экстренную поставку отдельных видов материальных ресурсов проводится администрацией городского округа в порядке, установленном Федеральным законом от <Дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, в силу п.17 Порядка администрация Партизанского городского округа осуществляет контроль за количеством, качеством и условиями хранения материальных ресурсов и устанавливает в договорах на их экстренную поставку (продажу) ответственность поставщика (продавца) за своевременность выдачи, количество и качество поставляемых материальных ресурсов.

Судом установлено, и следует из материалов дела, <Дата> при проведении прокуратурой <адрес> проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от <Дата> №28-ФЗ, п.3, п.5 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не созданы, документы подтверждающие создание указанных запасов, их закупок и хранения не представлены, муниципальные контракты в рамках Федерального закона от <Дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в указанной сфере не заключались, денежные средства на указанные цели в <Дата> году не предусмотрены (исключение средства связи, приборы радиационной и химической разведки).

Главе муниципального округа <адрес><Дата> прокурором внесено представление №___/№___ об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было (л.д. 8-11).

Ответом от <Дата> в адрес прокурора <адрес> сообщено, что что на <Дата> создан запас материальных ресурсов в соответствии с утверждённой номенклатурой: по средствам связи, приборов радиационной и химической разведки в достаточном объёме; продовольствия нет; вещевого имущества нет; медикаменты и медицинское имущество формирует КГБУЗ «Партизанская городская больница»; строительных материалов не в достаточном объёме; горючих и смазочных материалов не в достаточном объёме; материально-технических средств не в достаточном объёме. Организованы и проводятся работы с возможными поставщиками по заключению контрактов на закупку и поставку товаров (л.д.12-17).

С учетом установленных по делу обстоятельств, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются полномочия по созданию необходимых резервов финансовых и материальных ресурсов для гражданской обороны, что может привести к наступлению негативных последствий, выразившихся в неготовности органов местного самоуправления к действиям в режиме чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения прав населения муниципального образования на защиту их жизни, здоровья, имущества в случаи их возникновения, административный иск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит подлежащим удовлетворению.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах одного года.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальногоокруга <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств».

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа<адрес> края (ИНН №___) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу: создать, обеспечить содержание и хранение в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина