Решение № 2-1548/2019 2-1548/2019~М-1323/2019 М-1323/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1548/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2019 года г.Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А. при секретаре судебного заседания Чехута Р.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1548/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является неработающим пенсионером. С 26.01.2019 года по 03.02.2019 года он ездил на отдых в г. ФИО4, стоимость проезда составила 14 307,80 рублей (1 930 рублей автотранспортом по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, 5 223 рубля 90 коп. железнодорожным транспортом по маршруту ФИО3, 5 223 рубля 90 коп. по маршруту ФИО4 – Иркутск, 1 930 рублей Иркутск-Усть-Илимск), что подтверждается проездными документами. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-105236/19 ему отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно ввиду отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-105236/19 от 26.06.2019 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 12 492 рубля.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, 24.01.2019 выехал из г. Усть-Илимск в г.Иркутск на автобусе, стоимость проезда составила 1930 рублей. Из г.Иркутска 26.01.2019 на поезде в купейном вагоне выехал в г.ФИО4. 03.02.2019 на поезде обратно в купейном вагоне выехал в г.Иркутск. 11.02.2019 выехал в г.Усть-Илимск на автобусе из г.Иркутска. Стоимость проезда также составила 1930 рублей. Стоимость проезда по справке о стоимости в плацкартном вагоне составила 10 507 рублей 80 коп., хотя он заплатил гораздо больше. Через город Иркутск ехать удобнее, они отдыхают, покупают продукты в дорогу. Просит взыскать стоимость проезда по справке о стоимости проезда по прямому маршруту: Усть-Илимск - ФИО5 – ФИО4 – ФИО5 - Усть-Илимск - 12 492 рубля.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении, в котором указала о законности решения пенсионного органа об отказе в оплате проезда в связи с отклонением от пути следования к месту отдыха. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив изложенное в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Истец 18.02.2019 обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав местом отдыха г. ФИО4, приложив железнодорожные билеты о стоимости проезда по маршруту ФИО3 (купе), ФИО4 Иркутск (купе) каждый стоимостью 11 368 рублей, справку о стоимости проезда ФИО3 стоимостью 5 223,90 рублей (плацкарт), справку о стоимости проезда ФИО4 – Иркутск (плацкарт) 5 223,90 рубля. Билеты на автобус по маршруту Усть-Илимск – Иркутск и обратно Иркутск – Усть-Илимск каждый стоимостью 1 930 рублей.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области №048-105236/2019 от 26.02.2019 истцу отказано, в выплате компенсации по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - ФИО4, ФИО4 - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск – в связи с отклонением от пути следования к месту отдыха, нарушен п.1 Правил, утвержденный Постановлением Правительства от 1.04.2005 №176.

Решение ответчика о полном отказе в удовлетворении заявленных требований основан на неверном толковании норм материального права и оценке представленных проездных билетов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, при наличии представленных доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Доводы истца о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г.ФИО4, суд находит обоснованными, суд находит возможным удовлетворить заявленные требования в сумме 12 492 рубля, поскольку хотя факт отклонения от пути следования к месту отдыха нашел свое подтверждение, вместе с тем, истец имеет право на компенсацию стоимости проезда.

Истцом представлены подлинные документы, подтверждающие стоимость проезда к месту отдыха г.ФИО4 и обратно. Согласно представленным проездным документам, истец в г. ФИО4 следовала по маршруту: Усть-Илимск – Иркутск (автобус) ФИО3 (ж/д купе), ФИО4 -Иркутск (ж/д купе).

При этом, в связи с возражениями ответчика, суд находит кратчайший маршрут следования к месту отдыха из г.Усть-Илимска в г. ФИО4 через станцию ФИО5. Обратный маршрут следования от места отдыха должен также проходить по следующему маршруту: г.ФИО4 –ФИО5 – Усть-Илимск.

Согласно справке ООО «Илимтрэвэл» от 14.03.2019, оснований не доверять которой суд не усматривает и принимает данное доказательство стоимости проезда по кратчайшему пути, стоимость проезда по маршруту ст.Усть-Илимск ж/д до ст.ФИО4 ж/д в плацкартном вагоне на дату проезда 26.01.2019 на одного пассажира составляет 6 246 рублей. Пункт пересадки ст.ФИО5. Стоимость проезда от ст.ФИО4 ж/д до ст.Усть-Илимск ж/д на дату проезда 03.02.2019 в плацкартном вагоне на одного пассажира составляет 6 246 рублей, пункт пересадки ст.ФИО5.

Таким образом, стоимость проезда по кратчайшему пути следования к месту отдыха и обратно составляет 12 492 рубля.

При следовании истца к месту отдыха в г.ФИО4 по маршруту: Усть-Илимск – Иркутск, Иркутск – ФИО4 (ж/д плацкарт), ФИО4 - Иркутск (ж/д плацкарт), Иркутск-Усть-Илимск, составляет 14 307 рублей 80 коп.

Фактически понесенные расходы 14 307 рублей превышают стоимость проезда по кратчайшему пути 12 492 рубля, в связи с чем подлежит оплате стоимость проезда по кратчайшему пути к месту следования к месты отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 12 492 рубля в счет понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы – пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Исследовав материалы дела, учитывая приведенные нормы материального и процессуального права, а также то обстоятельство, что истцом заявлено два требования, суд приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход городского бюджета, размер которой в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, составляет 700 рублей. По требованию имущественного характера государственная пошлина составляет 400 рублей, по требованию неимущественного характера - 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-105236/19 от 26.02.2019 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 12 492 рубля.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход городского бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в размере 700 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев