Решение № 12-346/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-346/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев,

С участием пом.прокурора Шатковского района Плакуновой Ю.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 (должностного лица),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Шатковского района на постановление и.о.мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шатковского района обратился в суд с протестом на постановление и.о.мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Просит данное постановление отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение мировому судье.

В обоснование протеста указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках исполнения законодательства об обращениях граждан проведена проверка администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района на предмет соблюдения органом местного самоуправления законодательства о порядке и сроках рассмотрения заявлений граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Силинского сельсовета Шатковского района поступило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу установления фонаря для освещения проезда вдоль оврага. Указанное заявление зарегистрировано органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу водоснабжения. Заявление зарегистрировано органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

В нарушение требований ч.3 ст.5, ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в установленный законом тридцатидневный срок администрацией Силинского сельсовета названные обращения не рассмотрены, письменный ответ не дан.

Ответ на указанные обращения вручен заявителю, Т., лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после проведения прокурорской проверки, что подтверждается ее объяснениями.

Таким образом, в действиях (бездействиях) главы администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КОАП РФ.

Эти нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, объяснениями Т..

В судебном заседании прокурор доводы своего протеста поддержал, при этом просит постановление мирового судьи отменить, т.к. в действиях ФИО1 имел место состав административного правонарушения. Направить материал на новое рассмотрение мировому судье.

Гр-ка ФИО1 (должностное лицо) просит оставить без изменения постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ она работала главой администрации Силинского сельсовета, а с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности помощника главы администрации района. ФИО1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она дала устный ответ гр-ке Т. на два обращения по поводу водоснабжения и установления фонаря освещения, а через несколько дней был дан письменный ответ.

Выслушав прокурора и лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Силинского сельсовета Шатковского муниципального района поступило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу установления фонаря для освещения проезда вдоль оврага. Указанное заявление зарегистрировано органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. за номером №.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Силинского сельсовета Шатковского муниципального района поступило коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу водоснабжения. Заявление зарегистрировано органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках исполнения законодательства об обращениях граждан проведена проверка администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района на предмет соблюдения органом местного самоуправления законодательства о порядке и сроках рассмотрения заявлений граждан.

Сотрудником прокуратуры было установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.5, ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в установленный законом тридцатидневный срок администрацией Силинского сельсовета названные обращения не рассмотрены, письменный ответ не дан.

Ответ на указанные обращения вручен заявителю, Т., лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после проведения прокурорской проверки, что подтверждается ее объяснением.

Таким образом, в действиях (бездействиях) главы администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КОАП РФ.

Эти нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, объяснениями Т..

Согласно ст.5.59 КОАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Мировым судьей производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.5 КОАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Статья 4.5 КОАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Статья 25.11 КОАП РФ. Прокурор

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Статья 30.7 КОАП РФ. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Статья 26.1 КОАП РФ. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 26.2 КОАП РФ. Доказательства

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 поступило в судебный участок мирового судьи Шатковского судебного района ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

Определением мирового судьи К. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, после чего отложено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Арзамасского судебного района, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении ФИО1, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КОАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 была надлежащим образом извещена о дне рассмотрения дела у мирового судьи, участвовала в судебном заседании, лично осуществляла свои процессуальные права.

Судья находит выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КОАП РФ необоснованными, сделанными преждевременно, без исследования всей совокупности доказательств по делу.

Мировым судьей не были приняты во внимание имеющиеся в деле письменные доказательства, полученные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки - постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, решение о назначении на должность, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки, копия журнала регистрации заявлений, копии заявлений.

Мировым судьей без какой-либо оценки приняты за основу показания ФИО1 и представленные ей в судебное заседание доказательства - копии ответов от ДД.ММ.ГГГГ и копия листа журнала направления ответов, о существовании которых ФИО1 во время проверки не сообщала сотруднику прокуратуры.

Имеющиеся противоречия между данными доказательствами мировым судьей не устранены и не указаны мотивы, почему он принял одни доказательства и отверг другие.

Таким образом, мировым судьей не выполнены задачи производства по делам об административных правонарушениях, установленные ст.24.1 КОАП РФ - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, судом установлено, что в определении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) о принятии дела к производству имеются противоречия, т.к. во вводной части указана фамилия судьи Ф., а подпись и фамилия в конце определения - «Р.».

Также судом установлено различие содержания текста в итоговом постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания (<данные изъяты>) и копии этого постановления (<данные изъяты>), подписанного судьей Р. с проставлением печати и направленного в прокуратуру Шатковского района.

В копии постановления указано, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, а в ходе рассмотрения дела участвовал зам.прокурора ФИО2. В постановлении (<данные изъяты>) указано, что ФИО1 вину не признала, представила дополнительные материалы, которые приобщены к делу, а представитель прокуратуры в судебное заседание не явился.

Данное обстоятельство (наличие копии документа, врученной стороне по делу), которое отличается от оригинала, порождает существенные и обоснованные сомнения в содержании принятого акта суда первой инстанции (мирового судьи)

Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КОАП РФ составляет 3 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за данное правонарушение не истек, поэтому материал подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Судья считает необходимым удовлетворить протест прокурора, при этом на основании ст.30.7 ч.1 п.4 КОАП РФ отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу и вынести решение овозвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Мировому судье следует рассмотреть дело в точном соответствии с требованиями КОАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №4 Арзамасского района, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Шатковского района в отношении должностного лица ФИО1 по ст.5.59 КОАП РФ о прекращении производства в связи с отсутствием состава правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.59 КОАП РФ возвратить мировому судье судебного участка Шатковского судебного района на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: А.В.Лапаев