Решение № 2-2545/2025 2-255/2026 2-255/2026(2-2545/2025;)~М-2334/2025 М-2334/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2-2545/2025

Дело № 2-255/2026 (2-2545/2025)

50RS0034-01-2025-003526-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2026 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Маловой П.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Филиалу №3 ОСФР по г. Москве и Московской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании незаконным решение об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии, в котором просит признать незаконными решение Управления установления пенсий №3 ОСФР по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№. об отказе в установлении ФИО3 пенсии; обязать ОСФР по г. Москве и Московской области назначить ФИО3 05.01.1963г.р. пенсию по старости с момента обращения с соответствующим заявлением (с ДД.ММ.ГГГГ.).

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Филиал №3 ОСФР по г. Москве и Московской области с заявлением об обязании назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с применением Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Право на пенсию возникло в связи с тем, что истец является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в установлении пенсии отказано, с указанием того, что пенсии, назначенные в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной поддержки (к которым, в свою очередь, можно отнести как денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты), так и натуральную помощь (топливо, продукты питания, одежда,) не являются. Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, право на льготное пенсионное обеспечение не предусмотрено.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик представитель Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и Московской области в лице отделения фонда пенсионного и страхования РФ по г. Москве и Московской области филиал №3 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, требования истца основаны на ошибочной трактовке норм материального права в области пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку АЭС не находится на территории РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1991г. №1244-1) и другими федеральными законами РФ в части норм, не противоречащих указанному закону.

Так, согласно части 2 статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ оз 28.12.2013г. №400-ФЗ.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части первой статьи 13 настоящего Закона), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

То есть, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится на первоначальную величину 2 года в связи с выездом из указанной зоны в 1986г. и дополнительно на 1 год за каждые полные 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Снижение пенсионного возраста на дополнительную величину производится пропорционально количеству полных лет проживания или работы в определенной зоне.

Круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотренной статьей 37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, определен в пункте И части 1 статьи 13 этого же Закона. В соответствии с указанными нормами пенсия по старости назначается гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Таким образом, действие Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.), границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Так, в соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 с целью определения конкретных населенных пунктов, отнесенных к соответствующей зоне загрязнения, Правительство РФ принимает постановления, где утверждается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. (Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. №237-р, Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582, Постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074, Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2023 г. № 745-р).

Впервые границы и список населенных пунктов, относящихся, в том числе к зоне проживания с правом на отселение, были определены принятым при реализации Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р.

Согласно статье 24 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Для получения мер социальной поддержки с учетом статьи 49 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 переселившимся гражданам на территорию Российской Федерации для постоянного проживания необходимо получить удостоверение, подтверждающее право на льготы, российского образца.

Понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлено в статье 4 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1.

Так, согласно указанной статье закона социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены разделом III Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1.

Так, статья 22 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 устанавливает особенности оказания мер социальной поддержки гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

По смыслу раздела III Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 к мерам социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как денежные выплаты (ежемесячные компенсации, социальные пособия, субсидии и другие выплаты), так и натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, пострадавших от чернобыльской катастрофы регулируются разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 и Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Нормы, относящиеся к пенсионному обеспечению лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, были введены в действие с 1 июля 1992 г. постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 г. №3062-1.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в территориальный орган СФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 ДД.ММ.ГГГГ года в возрасте 62 лет.

Для подтверждения статуса гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, ФИО3 представил удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно указанному удостоверению ФИО3 является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение из <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Предъявитель указанного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, устанавливаемые Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая во внимание вышеизложенное, документально подтверждено проживание истца на момент аварии на Чернобыльской АЭС в зоне проживания с правом на отселение, что дает ему право на снижение пенсионного возраста.

Поскольку полномочиями по установлению факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в пределах другого государства (в данном случае Украины), аналогичной, соответствующей по уровню радиационного загрязнения территории в Российской Федерации территориальные органы СФР - не наделены, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Филиалу №3 ОСФР по г. Москве и Московской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026г.

Судья: С.П. Большакова