Решение № 2-513/2018 2-513/2018 ~ М-172/2018 М-172/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-513/2018

К делу № 2-513/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Геленджик 19 февраля 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3, действующих на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 22.10.2015 года, серии № от 24.09.2013 года, соответственно;

представителя ответчика: администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.12.2017 года;

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования: ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании права на предоставление земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Геленджикский городской суд Краснодарского края с иском к администрации МО город – курорт Геленджик о признании права на предоставление в аренду земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Геленджикского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 1992 года № 331 «О разрешении Геленджикскому районному казачьему кругу производство проектно-изыскательских работ для строительства индивидуальных гаражей в <адрес>», <адрес>ному казачьему кругу отведен земельный участок площадью 2,2 га по <адрес> под индивидуальное строительство гаражей. Так, в его (истца) пользовании находится земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, имеющий в настоящее время адрес: г.<адрес>. В настоящее время на вышеуказанном земельном участке возведен жилой дом, где он (истец) проживает со своей семьей, состоящей из семи человек, в том числе 5 детей. Иного жилья они не имеют. По вопросу оформления правовых документов на занимаемый земельный участок, он (истец) неоднократно обращался в орган местного самоуправления, однако получил отказы, мотивированные тем, что на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке отсутствует зарегистрированное право собственности. Полагает, что, несмотря на отсутствие права собственности на данный жилой дом, имеет право в соответствии с положениями ст. 22, 27, 39.5 ЗК РФ, на оформление спорного земельного участка, в связи с чем обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, которые требования поддержали, ссылаясь на доводы указанные письменно, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО город – курорт Геленджик разрешение сложившихся правоотношений оставил на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО5 поддержала позицию истца, просила требования удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 2007 года владеет и пользуется земельным участком площадью 600 кв.м., расположенным в границах кадастрового квартала № по адресу: г. Геленджик, Казачий хутор «Южный», пер. Сибирский, участок № 19.

На указанном земельном участке истцом возведен объект капитального строительства — жилой дом литер «А», площадью 229,9 кв.м., что подтверждается технической документацией, выполненной ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» Геленджикское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 13.04.2014 года, где указано, что разрешение на строительство, проект на возведение не представлены, документы на земельный участок не оформлены.

Решением Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 23.09.1992 года № 331 Геленджикскому районному казачьему кругу отведен земельный участок, площадью 2,2 га по <адрес> под индивидуальное строительство гаражей.

При обращении истца в администрацию МО г. Геленджик с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, письмом от 27.01.2015 года № 110-15-676/15-38-02 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку не представлены документы, свидетельствующие о принадлежности на праве собственности объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей относятся: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебные решения, установившие гражданские права и обязанности; результат приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; наступление событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий и др.

В случае предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в отношении такого участка заключается договор аренды, арендодателем по которому является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в лице уполномоченного исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) (ст. 125 ГК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК РФ (здесь и далее по тесту нормы ЗК РФ приводятся в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ), вступившего в силу с 01.03.2015).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них, а также лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Без проведения торгов заключаются договоры аренды земельных участков, предоставляемых гражданам - членам отдельных некоммерческих организаций (созданных для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, при условии, что такие участки образованы из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, членами которой являются эти граждане (пп.пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Также без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в случаях, когда такой участок предоставляется собственникам этих объектов однократно для завершения их строительства (пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ). В отдельных случаях не требует проведения торгов предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Без проведения торгов заключается новый договор аренды с арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в аренду без проведения торгов (кроме случаев, когда участок был предоставлен в аренду без торгов в связи с признанием аукциона на право заключения договора аренды несостоявшимся) либо предоставленных в аренду по результатам аукциона для ведения садоводства или дачного хозяйства. Однако для этого необходимо наличие совокупности условий:

- ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или по инициативе арендодателя в ряде случаев, предусмотренных земельных законодательством;- исключительным правом на приобретение участка в аренду не обладает другое лицо;

- заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано до истечения срока ранее заключенного договора.

Кроме того, если земельный участок первоначально был предоставлен в аренду без торгов, на момент заключения нового договора также должно иметься одно из предусмотренных ЗК РФ оснований для передачи такого участка в аренду без проведения торгов (п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если земельный участок уже образован, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в заключении в отношении такого участка договора аренды, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В заявлении должны быть указаны сведения, перечень которых предусмотрен п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, в заявлении указывается одно из предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований, по которому участок может быть предоставлен в аренду без торгов. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, и в отдельных случаях другие необходимые документы. В течение 30 дней со дня поступления этого заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган рассматривает их и совершает одно из действий:

1) отказывает в предоставлении земельного участка в аренду, если для этого имеются установленные законом основания;

2) при отсутствии оснований для отказа подготавливает проект договора аренды земельного участка, подписывает его и направляет заявителю (п.п. 2, 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

После подачи заявления о предоставлении вновь образованного земельного участка в аренду договор аренды заключается с заявителем в том порядке, в котором заключается договор аренды существующего земельного участка.

Получив проект договора аренды, заявитель должен в течение 30 дней подписать его и представить в уполномоченный орган (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрен ряд особенностей предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

Изложенный выше порядок предоставления земельных участков в аренду применяется с 01.03.2015 (даты вступления в силу изменений в ЗК РФ, внесенных Законом N 171-ФЗ). Однако в ряде случаев, предусмотренных п.п. 1, 3 - 6 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, правила законодательства о порядке предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, действовавшие до 01.03.2015, будут применяться и после этой даты. Например, если предоставление земельного участка в аренду определенному лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 (но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка), договор аренды с таким лицом заключается в соответствии со ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 171-ФЗ. Прежний порядок заключения договора аренды может применяться до 01.03.2018 (п. 1 ст. 34 этого федерального закона).

Согласно п.9 ст.З Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из смысла ч. 3 ст.13 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действующей на момент возникновения отношений, предусматривалось, что аренда земли у местных органов власти может быть краткосрочной - до пяти лет и долгосрочной - до пятидесяти лет. Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу п. 3 ст.610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно п.п. 3 п.2 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как усматривается из межевого дела испрашиваемого земельного участка, какие-либо ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в аренду, не зарегистрированы.

Исходя из положений п. 3 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок фактически был предоставлен заявителю до введения в действие Земельного кодекса РФ, из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в аренду истцу отсутствуют, и на момент предоставления земельных участков договоры аренды могли быть заключены на срок до 50 лет, земельный участок расположен по месту жительства истца и используются им по прямому назначению, то в случае заключения договоров аренды земельного участка не будут нарушены права и интересы органа местного самоуправления, и то, что стороны и заинтересованные лица не возражают против удовлетворения требований, в связи с чем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исследуя в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме ввиду того, что истец ограничен в реализации своего права на приобретение земельного участка в аренду под объектом недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление в аренду земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 г.