Решение № 2А-180/2024 2А-180/2024~М-170/2024 М-170/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-180/2024

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «19» июня 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области; обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 сентября 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического и законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на его территории на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области, находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, загрязнение, а также ухудшается пожароопасная и санитарно-эпидемиологическая обстановка данного муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, о причинах его неявки суд в известность не поставил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статей 42, 58 Конституции Российской Федерации следует: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из схемы местности, акта и фото-таблицы к нему от 22 мая 2024 года на территории муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области, находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена, является территорией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области. О наличии указанной свалки администрация муниципального образования осведомлена, что следует из объяснений заместителя главы администрации муниципального образования ФИО1.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании было установлено, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка, для складирования отходов не предназначена, специально для этого не оборудована, является стихийной, контейнерными площадками не обустроена, находится на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области.

Согласно статьям 13, 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.9 и п.18 ч.1 ст.14, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.34 и ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области в мае 2024 года проверки установлено, что на участке местности муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

По данному факту прокурором района 02 мая 2024 года главе Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письменного сообщения и.о.Главы Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 от 20 мая 2024 года №б/н следует, что администрацией Поповкинского сельсовета планируется до конца 2024 года ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки 22 мая 2024 года установлено, что вышеуказанная свалка не устранена.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что несанкционированное размещение свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, загрязняет ее, а также ухудшает пожароопасную обстановку. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В свою очередь, чрезвычайная ситуация может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области, следует признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ликвидировать данную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на участке местности с координатами 52.133475, 34.928010, расположенном на северной окраине села Меловое Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов в срок до 01 сентября 2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (19 июня 2024 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.