Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019(2А-500/2018;)~М-497/2018 2А-500/2018 М-497/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-41/2019

Дело № 2а-41/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Крапивинский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего Иванова С.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в пгт. Крапивинский 18.01.2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шевелевского сельского поселения Крапивинского района в лице главы Шевелевского сельского поселения Ч. о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шевелевского сельского поселения Крапивинского района в лице главы Шевелевского сельского поселения Ч. о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Крапивинского района на основании поступившего поручения прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования Шевелевское сельское поселение выявлены нарушения.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в деревне Шевели Шевелевского сельского поселения расположено действующее общественное кладбище (Шевелевское сельское кладбище) с кадастровым номером.. .

При обследовании земельного участка с кадастровым номером.. , с разрешенным видом использования «ритуальная деятельность» установлено следующее: в нарушение пункта 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует утвержденный в установленном порядке проект на Шевелевское сельское кладбище.

По результатам проверки установлено, что администрацией Шевелевского сельского поселения в нарушение положений статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», пунктов 2.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, 2.7, 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 проекты санитарно-защитных зон мест погребения (кладбищ), а равно проекты самих кладбищ не разработаны и не утверждены.

Длительное бездействие администрации Шевелевского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер к разработке проекта кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером … приводит к препятствиям по осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, что служит нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающею среду.

Прокурору о бездействии органа местного самоуправления стало известно.. г. при поступлении в прокуратуру района информации из администрации Крапивинского муниципального района.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими, а также Устава Шевелевского сельского поселения Крапивинского района, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Шевелевского сельского поселения Крапивинского района по непринятию мер по не соблюдению санитарных экологических требований на кладбище, расположенном в деревни Шевели Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района. Обязать администрацию Шевелевского сельского поселения Крапивинского района Кемеровской области принять необходимые меры к разработке проекта кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером.. , в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03. Направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора Кемеровской области. Установить ответчику срок для исполнения решения суда.

.. судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Шевелевского сельского поселения предоставил в суд письменный отзыв. В котором требования прокурора просит удовлетворить, при этом указывает, что для того, чтобы выполнить работы по разработке проекта устройства кладбища и проектированию санитарно-защитной зоны необходимо было провести кадастровые работы по установлению границ земельного участка, на котором располагается кладбище, а также осуществить его постановку на государственный кадастровый учет в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Без выполнения данных работ разработка проекта кладбища с санитарно-защитной зоной в соответствии с действующим законодательством невозможна. В.. году администрациями сельских поселений Крапивинского муниципального района были заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по установлению границ земельных участков под кладбищами. В настоящее время работы завершены. Администрацией Шевелевского сельского поселения планируется подписание муниципального контракта с … на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в д. Шевели. Срок выполнения работ составит 1,5 года.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Крапивинского муниципального района П. представила письменный отзыв, с требованиями административного иска согласны, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введён в действие с 15.09.2015 г., за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Крапивинского района, установлено, что в нарушение ч.1 ст.4 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч.1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Устава Шевелевского сельского поселения Крапивинского района, Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, проекты санитарно-защитных зон мест погребения (кладбищ), а равно проекты самих кладбищ не разработаны и не утверждены.

Согласно справке №.. от.. г. выданной начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах, по результатам внеплановой проверки проводимой прокуратурой Крапивинского района с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах в отношении Администрации Шевелевского сельского поселения выявлены следующие нарушения санитарного законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших: на кладбище с. Шевели не оборудована контейнерная площадка: отсутствует контейнер для сбора мусора, площадка не имеет ограждения и твердого покрытия (асфальт, бетонирование), что является нарушением санитарных требований п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездные путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, что является нарушением санитарных требований п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (л.д.8-9).

Из ответа и.о. главы Крапивинского муниципального района от.. г. №.. на требование «О предоставлении информации» следует, что земельный участок с кадастровым номером.. , с разрешенным использованием: для размещения кладбищ, расположенный по адресу: Кемеровская область, Крапивинский район, Шевелевское сельское поселение, в 14 метрах в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером.. , был поставлен на кадастровый учет по фактическому местоположению, исходя из существующих границ. В связи с необходимостью проектирования санитарно-защитных зон, получения санитарно-эпидемиологического заключения от Роспотребнадзора, проведения посезонных натурных исследований по плану-графику мониторинга на границе СЗЗ аккредитованной в этой области лабораторией, подготовки отчета «О подтверждении удовлетворенности установленной величины защитной зоны» кадастровые работы по установлению границ до настоящего момента не выполнены (л.д.10)

Прокурору района о бездействии органа местного самоуправления стало известно.. г. г. при поступлении в прокуратуру Крапивинского района поручения о проведении проверки и представлении информации из прокуратуры Кемеровской области (л.д.11-12).

Из ответа и.о. главы Крапивинского муниципального района от.. г. №.. на требование «О предоставлении информации» следует, что в бюджете района на выполнение кадастровых работ на земельные участки под кладбищами сельских поселений и установление охранных зон под ними заложены на.. г.г. в сумме.. руб. В.. году администрациями сельских поселений Крапивинского района были заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ на земельные участки под кладбищами на сумму.. руб. Данные работы находятся в стадии выполнения. Только после завершения вышеуказанных работ и установления границ земельных участков под кладбищами станет возможным выполнение работ по проектированию санитарно-защитных зон и установлению их границ в соответствии с действующим законодательством. На.. год в бюджете района на выполнение этих работ предусмотрена сумма –.. тыс.руб. В настоящее время установлены границы земельного участка под кладбищем д. Шевели (кадастровый номер.. ), администрацией Шевелевского сельского поселения проведен мониторинг цен на выполнение проекта санитарно-защитной зоны кладбища и до … г. планируется подписание муниципального контракта на соответствующие работы, ориентировочная стоимость работ составит.. тыс.руб., срок выполнения работ - 1,5 года (л.д.13).

Согласно копии запроса главы администрации Шевелевского сельского поселения директору.. от.. г. №.. о выполнении проекта санитарно-защитной зоны кладбища д. Шевели, получен ответ.. , о том, что.. готово разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища д. Шевели. Предварительная стоимость работ составил.. тыс.рублей (без учета НДС). Срок выполнения работ 18 месяцев.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Административное исковое заявление было принято судом Крапивинским районным судом.. г., что подтверждается штампом с указанием номера входящего документа (л.д. 2).

Таким образом, административным истцом не пропущен установленный законодательством срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрении по существу.

Изучив материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает возможным установить срок устранения нарушений до .. г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 218, ст. 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шевелевского сельского поселения Крапивинского района в лице главы Шевелевского сельского поселения Ч. о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шевелевского сельского поселения Крапивинского района по непринятию мер по не соблюдению санитарных экологических требований на кладбище, расположенном в деревни Шевели Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района.

Обязать администрацию Шевелевского сельского поселения Крапивинского района Кемеровской области принять необходимые меры к разработке проекта кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером.. , в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03.

Направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора Кемеровской области.

Установив административному ответчику срок для совершения указанных действий до .. года.

В соответствии с положениями статьи 294 КАС РФ решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: С.В. Иванов