Решение № 2А-396/2025 2А-396/2025~М-269/2025 А-396/2025 М-269/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-396/2025

Дело №а-396/2025

УИД 44RS0№-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Хоминой С.Н.,

при секретаре Мочаловой А.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красносельского района Костромской области Волковой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества незаконным, обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в Красносельский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Красносельского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, незаконным; обязании администрации Красносельского муниципального района Костромской области осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества- объект электросетевого хозяйства – №, общей протяженностью 2,48 км., опоры дерево на ж/б приставках – 62 шт., АС-35, год ввода в эксплуатацию 1985, точка подключения к сетям филиала Костромаэнерго РУ-0,4 кВ ТП №, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части постановки на учет бесхозяйного имущества, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что на территории СНТ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, расположен объект электросетевого хозяйства — № ф.10-15 ПС Исаево, общей протяженностью 2,48 км., опоры дерево на ж/б приставках - 62 шт., АС-35, год ввода в эксплуатацию 1985, точка подключения к сетям филиала Костромаэнерго РУ-0,4 кВ ТП№. Данный объект электросетевого хозяйства принадлежал СНТ <данные изъяты>», что подтверждается договором строительства воздушной линии электропередач от 17.04.1990 и актом приемки ВЛ-0,4 кВ СНТ «<данные изъяты>». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СНТ «<данные изъяты>» 26.09.2018 прекратило деятельность и исключено из ЕГРЮЛ. Красносельским РЭС осуществлялись осмотры данной линии электропередач, по результатам составлялись акты осмотра от 25.09.2019, 26.08.2020 с указанием выявленных недостатков; подлежащих устранению (загнивание опор, наличие древесно-кустарниковой растительности в пролетах и др.). В 2022 году правообладатель земельного участка СНТ «<данные изъяты>» В. обращался в администрацию Красносельского района с заявлением от 17.03.2022 № о передаче ВЛ-0,4 кВ СНТ «<данные изъяты>» на баланс Красносельского РЭС, администрации Красносельского муниципального района, о ремонте линии электропередач. Вместе с тем, органом местного самоуправления меры по оформлению указанного объекта электросетевого хозяйства до настоящего времени не приняты. Ссылаясь на ст.14,15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области указывает, что полномочия в части организации в границах поселения электроснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения. Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам повышенной опасности и создают реальную угрозу для населения, в связи с чем необходимо создание условий для обеспечения надлежащего технического состояния объектов электроэнергетики. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах ликвидированного СНТ «<данные изъяты>» относится к вопросам местного значения, в связи с чем орган местного самоуправления, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязан принимать меры по обеспечению необходимых условий для контроля и надзора за объектами электроэнергетики, являющимися бесхозяйным имуществом. Согласно сведениям филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» от 18.06.2025 объект электросетевого хозяйства-№, расположенный на территории СНТ «<данные изъяты>» на балансовом учете филиала не числится. Таким образом, указанный объект энергоснабжения обладает признаками бесхозяйных объектов, подлежащих постановке на учёт. В связи с уклонением администрации муниципального района от учета бесхозяйного имущества 23.10.2024 прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление № с требованием о принятии комплекса мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - объект электросетевого хозяйства - №, общей протяженностью 2,48 км., опоры дерево на ж/б приставках - 62 шт., АС-35, год ввода в эксплуатацию 1985, точка подключения к сетям филиала Костромаэнерго РУ-0,4 кВ ТП№. По результатам рассмотрения представления требование прокурора района ответчиком не исполнено. Указанное нарушение препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварии в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красносельского района Костромской области Волкова П.А. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик Администрация Красносельского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. В ходатайстве представитель Н. указала, что исковые требования не признает, поскольку отсутствуют основания для принятия указанного имущества в муниципальную собственность, имущество является особо опасным объектом, у администрации отсутствуют полномочия по обслуживанию и содержанию вышеназванных объектов, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети-Центр» - «Костроэнерго», Комитет архитектуры имущественных и земельных отношений Красносельского района, Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

На основании п. 4,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 04.12.2015 № 38-6-3KO на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (статья 1).

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона 131-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями (статья 2 указанного закона).

Согласно п. 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 9 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Сведений о заключении органами местного самоуправления муниципального района соглашения с органом местного самоуправления Боровиковское сельского поселения о передаче последним осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в силу ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области вопросы местного значения, не отнесенные законом Костромской области к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района.

Как следует из материалов дела, объект электросетевого хозяйства – №, общей протяженностью 2,48 км., опоры дерево на ж/б приставках – 62 шт., АС-35, точка подключения к сетям филиала Костромаэнерго РУ-0,4 кВ ТП № принадлежал СНТ «Золотая осень», что подтверждается договором строительства от 17.04.1990 г. и актом приемки воздушной линии электропередач СНТ <данные изъяты>».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.03.2021 г. СНТ «<данные изъяты>» прекратила деятельность 26.09.2018 г.

Красносельским РЭС осуществлялись осмотры линии электропередач ВЛ-0,4 кВ.

Согласно акту осмотра от 25.09.2019 г. выявлено неудовлетворительное состояние линии электропередач (загнивание опор, провод не соответствует требованиям НТД, требуется замена доверенных опор, замена провода в пролетах опор, вырубка ДКР в пролетах, установка выносных приборов учета в 32 домах)

Согласно акту осмотра от 26.08.2020 г. выявлено неудовлетворительное состояние линии электропередач (загнивание опор, провод не соответствует требованиям НТД, требуется замена доверенных опор, установка выносных приборов учета в 30 домах)

17.03.2022 г. правообладатель земельного участка СНТ «<данные изъяты>» В. обратился с заявлением в администрацию Красносельского муниципального района о возможности передачи линии электропередач на баланс Красносельского РЭС.

В ответе от 08.08.2022 г. администрация Красносельского муниципального района указала, что готова рассмотреть возможность принятия ЛЭП в собственность при условии, что все опоры будут приведены в нормативное состояние и будут предоставлены документы на собственность.

Согласно информации ПАО «Россети Центр» от 18.06.2025 г. объект электросетевого хозяйства на балансовом учете филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» не числится, информация о наличии правоустанавливающих документов отсутствует.

В реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области объект электросетевого хозяйства линия ВЛ-0,4 кВ отсутствует, что подтверждается информацией Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 05.02.2019 г.

23.10.2024 г. по результатам проведенной прокуратурой Красносельского района Костромской области проверки прокурором направлено представление главе администрации Красносельского муниципального района об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок постановки на учет бесхозяйного имущества.

В ответе от 18.11.2024 г. на представление и.о. главы муниципального района Б. указал, что объект электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ в перечне бесхозяйных объектов отсутствует, администрацией направлено письмо в адрес ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» для рассмотрения вопроса о признании права собственности ресурсоснабжающей организации на объект.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) относятся к линейным объектам.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п. 39) обращается внимание, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

В соответствии с п. 1 ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках.

Линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач, составляющими единый функциональный комплекс, является объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что объект электросетевого хозяйства № общей протяженностью 2,48 км является бесхозяйным недвижимым имуществом. Постановка на учет в установленном порядке указанного объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, является обязанностью администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное электроснабжение. В отсутствие собственника спорного объекта, являющегося источником повышенной опасности, не имеется возможности реализовать меры по содержанию объекта электросетевого хозяйства, осуществлять технический и эксплуатационный контроль, что может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок исполнения требований административного иска в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу с учетом объема проведения требуемых работ является разумным и достаточным.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, незаконным, обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества- объект электросетевого хозяйства – № общей протяженностью 2,48 км., опоры дерево на ж/б приставках – 62 шт., АС-35, год ввода в эксплуатацию 1985, точка подключения к сетям филиала Костромаэнерго РУ-0,4 кВ ТП № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения администрации Красносельского муниципального района Костромской области сообщить в Красносельский районный суд Костромской области и прокурору Красносельского района Костромской области в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья С.Н. Хомина

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025 г.

Судья С.Н. Хомина