Решение № 2-175/2019 2-175/2019(2-2746/2018;)~М-2840/2018 2-2746/2018 М-2840/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-175/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.02.2019 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Халтуриной Е.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства;

представителя ответчика главного специалиста - эксперта (юрисконсульта) юридического отдела Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-175/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в городе Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; отмене решения и обязании ответчика включить в специальный стаж период работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное медицинское учреждение Центральная городская больница №, отделение патологии беременности, стационар, акушерка.

После неоднократных уточнений окончательно просила признать решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.12.2018; обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в ее специальный стаж в льготном исчислении период работы: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <...>; в календарном и льготном исчислении период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <...>.

В обоснование исковых требований истец указала, 08.11.2018 она обратилась с заявлением в ГУ УПФР в г. Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 части 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Фактически она работает медицинским работником - <...> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. К зачету было принято 28 лет 08 месяцев. Спорный период в <...> отделение <...>, <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 месяцев 18 дней) был принят к зачету в календарном исчислении в связи с тем, что, наименование структурного подразделения - <...> не предусмотрено п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 за № 665. Фактически, она как акушер выполняла те же медицинские функции, и осуществляла медицинские услуги на тех же условиях в соответствии с ее должностной инструкцией до переименования отделения в отделение акушерской патологии беременности, а также в переименованном отделении акушерской патологии беременности.

Истец и её представитель в судебном заседании исковые требования поддержали и просили обязать ГУ УПФР в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить оспариваемые периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав истца ответчиком учтены следующие нормативные акты: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Список № 464 действовал на периоды работы до 01.11.1999. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, применяемая к Списку № 464; номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, применяемой к Списку № 464. Список должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 № 130. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781. Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Судом установлено, что истцу не приняты к зачету периоды работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <...>, так как наименование структурного подразделения не предусмотрено п.1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 №70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

При оценке пенсионных прав по нормам действующего пенсионного законодательства в период осуществления трудовой деятельности истца, принятый к зачету специальный стаж лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составил 28 лет 00 месяцев 08дней.

Согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации №1067 от 22.09.1999, и пункту 2 Постановления правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству здравоохранения Российской Федерации) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона, а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характере и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №953) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иные работы, в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01.11.1999. В Списке поименованы врачи и средней медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, исчисление сроков выслуги лет производится как один год работы в должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, Правила исчисления сроков выслуги. Согласно п.3 Правил, среднему медицинскому персоналу, в частности, акушерке акушерского отделения патологии беременности стационара государственных и муниципальных учреждений один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Пунктом 5 Положения о родильном доме, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 12.09.1977 N 830 (действовавшим до 2009) предусматривалось, что в состав структурных подразделений родильного дома входил стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров», структурными подразделениями больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Наименование отделения – акушерское патологии беременности предусмотрено Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно – профилактических учреждений, утвержденным Приказом Минздрава Российской Федерации от 29.01.1999 №28.

Согласно записям, внесенным в трудовую книжку истца, и уточненной справке ММУ «Центральная городская больница №2» от 21.08.2018 №377, истец с 13.03.1996 работала в должности акушерки отделения патологии беременности стационара родильного дома (приказ №51 от 12.03.1996), с 01.11.1999 работала в должности акушерки отделения акушерского патологии беременности стационара родильного дома (приказ №441-Л от 30.12.1999).

В соответствии с Приказом №441-Л от 30.12.1999 с 01.11.1999 отделение патологии беременных роддома переименовано в акушерское патологии беременности на основании Приказа Минздрава Российской Федерации №377 от 15.10.1999 и Постановления Правительства Российской Федерации №1066 от 22.09.1999.

Учреждение здравоохранения, в котором истец осуществляла свою деятельность, с 01.11.1999 привело в соответствии наименование отделения со штатными нормативами и нормативными актами.

Период работы истца в ММУ «Центральная городская больница» в должности акушерки отделения патологии беременности, стационар подтверждается также показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7

Таким образом, спорный период работы подлежит включению в специальный стаж работы истца в льготном исчислении.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в <...>.

Данный период подлежит включению в специальный стаж истца в календарном и льготном исчислении.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии ФИО1 его продолжительность на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составит более 25 лет, поэтому право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 21.11.2018 нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях, отменив решение ГУ Пенсионного фонда в г.Н.Тагил и Пригородном районе от ДД.ММ.ГГГГ, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорных периодов.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <...>;

в календарном и льготном исчислении период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <...>.

Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 18.02.2019.

Председательствующий – Т.А.Орлова