Решение № 2А-1-48/2024 2А-1-48/2024~М-1-20/2024 М-1-20/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-1-48/2024

Дело № 2а-1-48/2024

УИД:73RS0015-01-2024-000053-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2024 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

с участием помощника прокурора Новоспасского районного суда Ульяновской области Шундиковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, указывая, что в ходе проведения прокурорской проверки, было установлено, что в границах Красносельского сельского поселения в 200 метрах от дома № 2 по ул. Ульяновска с. Репьевка (координаты 53.1803860, 48.0870670), имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скопления пластиковой тары, бытового мусора, сухих веток деревьев и кустарников, сухой растительности, что приводит к загрязнению земельных участков, на которых такие свалки располагаются.

07.07.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанная несанкционированная свалка не ликвидирована. Данный факт подтверждается фотоматериалами. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор Новоспасского района Ульяновской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, ООО «МЭК».

В судебном заседании помощник прокурора Новоспасского районного суда Ульяновской области Шундикова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1 исковые требования признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время между администрацией и ООО «Руф Профи» достигнуто соглашение по ликвидации спорной несанкционированной свалки на безвозмездной основе, что подтверждается письмом ООО «Руф Профи». Письменное заявление приобщено к материалам настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с иском не согласилась по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, дополнительно пояснив, что в настоящее время законодательно полномочия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на землях государственная собственность на которые не разграничена не закреплены (л.д. 102-103).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные отзыв на административный иск, в котором указал, что на землях общего пользования, не принадлежащих кому – либо на каком - либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Ульяновской области (л.д. 41).

Представитель заинтересованного лица ООО «МЭК» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные отзыв на административный иск, в котором указал, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возложена на органы местного самоуправления. Также просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 116).

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников по делу, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки было установлено, что в границах Красносельского сельского поселения в <адрес> (координаты 53.1803860, 48.0870670), имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скопления пластиковой тары, бытового мусора, сухих веток деревьев и кустарников, сухой растительности.

Данный земельный участок относится к категории земель государственная собственность, на которую не разграничена, относится к категории сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно решения Совета депутатов МО «Новоспасский район» № 37/127 от 26.11.2021 органам местного самоуправления сельских поселений переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

На территории муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Совета депутатов МО «Красносельское сельское поселение» от 11.12.2019 № 23/67 (далее Правила).

Согласно п. 3.1.3 Правил на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах.

Положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

19.06.2020 администрацией муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области вынесено постановление № 32 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области».

Согласно постановления администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области от 06.10.2021 № 71 «О внесении изменений в постановление администрацией муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области от 19.06.2020 № 32» в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования спорная свалка не значится.

Как следует из сведений Межрегионального управления объекты размещения отходов, расположенные в <адрес> (координаты 53.1803860, 48.0870670) отсутствуют в государственном реестре объектов размещения отходов.

Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Причинами возникновения несанкционированной свалки могут являться как недостаточная организация на территории городского округа мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения.

При этом, со стороны администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области не представлено доказательств принятия каких-либо мер к принятию надлежащих и своевременных мер к установлению лиц, допустивших правонарушение.

Согласно п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Установлено бездействие администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области с 2023 года по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение. Кроме того администрацией не предпринимались меры по ликвидации данной свалки, в частности отсутствуют обращения администрации в соответствующий орган на обеспечение финансирования по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области" признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации отдельные законоположения в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых бытовых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При этом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании Глава администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования признала.

В соответствии со ст. 46 ч. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

С учетом мнения участников процесса, а также представленного соглашения между администрацией муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области и ООО «Руф Профи» по ликвидации спорной несанкционированной свалки на безвозмездной основе, отсутствием нарушения прав и законных интересов других лиц, суд полагает возможным принять признание иска представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке в границах Красносельского сельского поселения в <адрес> (координаты 53.1803860, 48.0870670).

Возложить на администрацию муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке в границах Красносельского сельского поселения в <адрес> (координаты 53.1803860, 48.0870670 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 09.04.2024.

Судья: Г.И. Берхеева