Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-807/2019;)~М-768/2019 2-807/2019 М-768/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-30/2020

УИИ 55RS0033-01-2019-001316-59

Дело № 2-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре судебного заседания Морозовой М.Н., при подготовке дела принимала участие помощник судьи Мехрякова С.Н,, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к органу опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрации Таврического муниципального района Омской областио признании заключения недействительным, об обязании устранить нарушения.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что она, является матерью ШТС у которой есть несовершеннолетние дети: ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ года ШТС в результате автомобильной аварии и получении травм с переломом позвоночника, перерывом спинного мозга стала инвалидом <данные изъяты> группы. Инвалидность установлена бессрочно (справка № выданная Бюро №- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ). Ее дочь не может самостоятельно передвигаться, не может выполнять работу по дому, осуществлять уход за несовершеннолетними дочерями в полном объеме. Она осуществляет уход за дочерью и ее несовершеннолетними детьми. Пенсия по инвалидности, назначенная ШТС, составляет <данные изъяты> руб., на данное пособие живет она, ее дочь и внучки. Она не может работать, так как дочери требуется постоянная помощь. Заболевание ответчика неизлечимо, ШТС не может представлять интересы несовершеннолетних в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, не может удовлетворить потребности несовершеннолетних в полном объеме. Имеющееся заболевание препятствует выполнению родительских обязанностей должным образом. ДД.ММ.ГГГГ Таврическим районным судом ШТС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлениями Администрации Таврического муниципального района Омской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ она назначена временным опекуном своих внучек ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования Администрации ФИО2 ОО о выдачи ей заключения о возможности быть кандидатом в опекуны, приложив требуемый пакет документов. Но ей отказали, так как она ранее имела судимость и осуждена ДД.ММ.ГГГГ Таврическим районным судом Омской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», то есть преступления, относящееся к преступлениям против жизни и здоровья населения и общественной нравственности. Данная судимость уже давно погашена, так сложились обстоятельства, что не было работы, нужно было кормить детей и она продавала самогон. Никто от ее изделия не пострадал. После она никогда больше этим не занималась, сама не употребляет спиртные напитки, ведет здоровый образ жизни. Ее внучки всегда жили рядом со нею, после трагедии с дочерью именно она занимаюсь их воспитанием. Согласно ст. 5 Федерального закона № 48 «Об опеке и попечительству» бабушки и дедушки имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Согласно ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Согласно характеристики Любомировского сельского поселения она является послушным гражданином, не пьет, не курит, не дебоширит. ШКС выразила желание, чтобы она была у нее опекуном. Ее внучки бояться, что их отдадут в другую семью. Просит признать заключение органа опеки и попечительства над несовершеннолетними в лице Управления образования Администрации ФИО2 ОО о возможности гражданина быть опекуном № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязать орган опеки и попечительства над несовершеннолетними в лице Управления образования Администрации ФИО2 ОО выдать ей положительное заключение и назначить ее опекуном ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Далее исковые требования уточнила, просила признать недействительным заключение органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны в отношении несовершеннолетних ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, против исковых требований не возражал.

Ответчик администрация Таврического муниципального района Омской областибудучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со статьей 8 того же Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (подпункт 10 части 1). По вопросам, возникающим в связи установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ.

Абзац 3 п. 1 ст. 146 СК РФ закрепляет ограничение на назначение опекуном (попечителем) для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно копий свидетельств о рождении ФИО1 является матерью ШТС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в свою очередь, ШТС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ

Решением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

Орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области в интересах несовершеннолетних ШВС, ШКС обратился в суд с иском кШТС об ограничении в родительских правах.

Судебным разбирательством было установлено, чтоШТС по состоянию здоровья не может осуществлять уход за несовершеннолетними. После ДТП, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ ШТС является инвалидом <данные изъяты> группы, обслуживать себя не может. Уход за детьми осуществляет бабушка детей ФИО1, которая обращается за медицинской помощью.

ШВС, ШКС проживают совместно с матерью ШТС, дедушкой ШСИ Условия проживания несовершеннолетних удовлетворительные. Уход за детьми осуществляет бабушка ФИО1, Мать детей ШТС занимается воспитанием детей, помогает в занятиях, однако в виду наличия у нее заболевания, не может осуществлять родительские обязанности и уход за детьми. Много внимания воспитанию уделяет их бабушка ФИО1, которая проходит с ними медицинские осмотры, посещает собрания и праздники в школе.

Опрошенная в судебном заседании несовершеннолетняя ШКС, пояснила суду, что она живет с мамой ШТС, сестрой ШВС и дедушкой в одном доме. Ее мама ШТС не может самостоятельно передвигаться, она пользуется коляской. Ей помогает дедушка и бабушка. На собрания в школу ходит бабушка. Без помощи бабушки и дедушки маме не справится, они ей помогают.

В данной связи суд удовлетворил заявленные органом опеки и попечительства Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области исковые требования. Ограничил ШТС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в родительских правах в отношении ее несовершеннолетних детей ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскал с ШТС, алименты на содержание несовершеннолетних детей ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> части заработка и (или) иного дохода, ежемесячно, с перечислением взыскиваемых сумм на личные счета детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей, переда несовершеннолетних детей на попечение органа опеки и попечительства над несовершеннолетними в лице Управления образования Администрации Таврического муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, имея намерение стать опекуном, уже находящихся под опекой ее несовершеннолетних внучек, обратилась в орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области.

По результатам рассмотрения заявления выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области не считает возможным признать ФИО1 в качестве опекуна по основаниям, изложенным в ст. 146 СК РФ, как лицо имеющее судимость, а также ввиду низкого материального дохода.

Так, согласно заключению органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны в отношении несовершеннолетних ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО1 состоит в браке с ШСИ с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о браке № выдано Неверовским сельским советом Таврического района Омской области). В браке рождены две дочери, на данный момент взрослые, имеющие детей. Отношения между членами семьи доброжелательные, построенные на взаимопонимании и уважении. ФИО1 характеризуется как спокойный, ответственный гражданин. Она осознаёт требования действительности, реально оценивает свои возможности и последствия принятия ребенка на воспитание в семью, ведет здоровый образ жизни. Согласно справки УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлекалась к уголовной ответственности. Осуждена ДД.ММ.ГГГГ Таврическим районным судом Омской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», то есть преступления, относящееся к преступлениям против жизни и здоровья населения и общественной нравственности. Она никогда не отстранялась от исполнения обязанностей опекуна (приемного родителя), не ограничивалась в родительских правах, в отношении нее не выносились решения о лишении родительских прав либо об отмене усыновления по ее вине. Она закончила Неверовскую среднюю школу. Сейчас осуществляет уход за инвалидом. ФИО1 имеет хорошее психическое и физическое здоровье, у нее отсутствуют заболевания, препятствующие принятию ребенка на воспитание в семью, что подтверждается медицинским заключением освидетельствования граждан, намеревающихся стать усыновителями; взять под он (попечительство), в приемную или патронатную семью, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выдано БУЗОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Материальное положение семьи (имущество, размер заработной платы, иные виды дом соотношение размера дохода с прожиточным минимумом, установленным в регионе): ФИО1 проживает в неблагоустроенной, двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. В доме имеется необходимая мягкая и корпусная мебель, теле-видео аппаратура, бытовая техника. Доход ФИО1 стабилен, состоит из выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющих уход в размере <данные изъяты> руб. в месяц, что не соответствует прожиточному минимуму в Омской области (справка ГУ-УПФР в Омском районе Омской области (Межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ). Мотивы для приема ребенка на воспитание в семью: ФИО1 желает оформить опеку над внуками, оставшимися без родительского попечения, в связи с ограничением ШТС в родительских правах по заболеванию, подарить им заботу любовь, воспитать духовно и нравственно здоровыми, достойными гражданами и общества. Орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области считает невозможным ФИО1 быть кандидатом в опекуны, в связи с наличием судимости за преступление против жизни, здоровья населения и общественной нравственности, низким материальным доходом.

Отказывая ФИО1 орган опеки исходил из безусловного характера запрета, установленного семейным законодательством РФ лицам, имеющим или имевшим судимость за преступления против жизни и здоровья населения и общественной нравственности, низкий материальный доход, являться опекунами (попечителями).

Суд находит такой вывод ошибочным, основанном на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 31.01.2014 № 1-П, абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 действительно подвергалась уголовному преследованию на основании приговора Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение в ДД.ММ.ГГГГ преступления, была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 238 УК РФ, ей назначено наказание в виде обязательных работ сроком <данные изъяты> часов.

Таким образом, истцом было совершено преступление небольшой тяжести, с момента привлечения к уголовной ответственности прошло более <данные изъяты> лет, преступление совершено впервые, в его совершении ФИО1 раскаялась.

Кроме того, ФИО1 имеет удовлетворительное состояние здоровья и жилищные условия для принятия на попечительство несовершеннолетних внучек. После уголовного преследования административный истец не привлекалась ни к уголовной, ни к административной ответственности, характеризуется по месту жительства положительно, проживает в собственной квартире с супругом. После болезни дочери ШТС с ДД.ММ.ГГГГ воспитывает несовершеннолетних внучек ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, создала необходимые условия для ее успешного воспитания и развития.

Из характеристик, предоставленных с места учебы детей следует, что истец принимает участие в воспитании внучек.

Постановлениями Администрации Таврического муниципального района Омской области № №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена временным опекуном своих внучек ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не отстранялась от обязанностей опекуна (попечителя), не ограничивалась в родительских правах, в отношении ее не выносилось решение о лишении родительских прав либо по отмене усыновления. Имеет среднее специальное образование.

Состояние здоровья ФИО1 хорошее, заболеваний, препятствующих установлению опеки, не имеет.

Проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, может обеспечить принимаемым на попечительство детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для их жизни и здоровья, в связи с чем орган опеки и попечительства неправомерно вынес оспариваемое заключение, которое нарушает права и законные интересы истца.

Кроме того, низкий материальный доход в ст. 146 СК РФ не является основанием, препятствующим назначению опекуном. Более того, суд полагает возможным применить к отношениям положения ч. 2 ст. 127 СК РФ, согласно которой с учетом интересов усыновляемого ребенка суд вправе отступить от требования, установленного подп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ относительно дохода усыновителя и в отношении иных лиц, желающих усыновитьребенка, поскольку между истец проживает с внуками в силу уже сложившихся семейных отношений, истец приходится им бабушкой. Суд также принимает во внимание, что положения п. 5 ст. 10 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» согласно которой бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

При таких обстоятельствах, поскольку иных оснований, препятствующих выдачи ФИО1 заключения о возможности быть опекуном, кроме как наличия погашенной судимости за преступление против здоровья населения и общественной нравственности, низкого материального дохода, не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1, по поименованным мотивам.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить искФИО1 признании заключения недействительным, об обязании устранить нарушения.

Признать недействительным заключение органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны в отношении несовершеннолетних ШКС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать орган опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2020

Мотивированное решение составлено 21.01.2020

Судья В.Ф. Гусарский