Решение № 2-3569/2018 2-3569/2018~М-3665/2018 М-3665/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3569/2018

№ 2-3569/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Маликовой М.А.,

при секретаре Богачевой С.А.,

с участием представителя ответчика К.И.В.,

представителя ответчика М.И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.Е.Н. к Военному комиссару Белгородского района Белгородской области, Военному комиссариату Белгородского района Белгородской области, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании отказа в выплате пособия на погребение и возложении обязанности произвести соответствующие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации,

установил:

01.04.2018г. на территории Республики Украины в г. Житомире умер отец Д.Е.Н. (далее по тексту Д.Е.Н. или истец) – С.Н.С., являвшийся пенсионером Министерства обороны РФ, ветераном военной службы, состоявший на пенсионном учете в военном комиссариате Белгородского района Белгородской области.

В мае 2018г. истица обратилась в военный комиссариат Белгородского района с заявлением о выплате пособия на погребение своего отца. В ответе от 24.05.2018г. за № П/1267 на данное обращение в выплате пособия ей было отказано, в связи с не предоставлением справки о смерти по форме №33.

Дело инициировано иском Д.Е.Н. к Военному комиссару Белгородского района Белгородской области, Военному комиссариату Белгородского района Белгородской области с требованиями об оспаривании отказа в выплате пособия на погребение и возложении обязанности произвести соответствующие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в котором последняя просила признать незаконным действия (бездействие) военного комиссариата Белгородского района Белгородской области об отказе в выплате пособия на погребение, обязать устранить допущенное нарушение закона и произвести выплату пособия.

В процессе рассмотрения дела по инициативе истца в качестве соответчика был привлечён Военный комиссариат Белгородской области.

Истец в судебное заседание не явилась, предоставила письменную позицию по заявленным требованиям, в которой указала, что письменные возражения ответчика не в полной мере соответствуют действительности и указала свои пояснения по каждому доводу возражений. В п.6 указала на то, что при обращении в суд с требованиями в порядке КАС РФ определила тот орган власти, чьи действия обжаловала. При этом не знала, что военный комиссариат Белгородского района Белгородской области не юридическое лицо, поскольку является подразделением военного комиссариата Белгородской области. Кроме того, обращала внимание, что именно военный комиссариат Белгородской области должен выступать в качестве соответчика, поскольку орган, нарушивший ее права, не является юридическим лицом.

Представители ответчика исковые требования не признали, предоставили письменные возражения. В судебном заседании поддержали доводы изложенные в письменных возражениях.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено из предоставленных доказательств и сторонами не отрицалось, что 01.04.2018г. на территории Республики Украины в г. Житомире умер С.Н.С. являвшийся на день смерти пенсионером Министерства обороны РФ.

Дочерью С.Н.С. является Д.Е.Н. На пенсионном учете умерший состоял в военном комиссариате Белгородского района Белгородской области.

10 мая 2018года Д.Е.Н. обратилась в военный комиссариат Белгородского района Белгородской области с заявлением о выплате пособия на погребение умершего отца - ФИО1 К заявлению истец приложила: копию паспорта умершего гражданина РФ со штампом о регистрации в Белгородском районе, нотариально заверенное свидетельство о смерти и его перевод на русский язык, нотариально заверенную копию выписки из государственного реестра актов гражданского состояния граждан о смерти для получения помощи на погребение и её перевод на русский язык.

Отказывая истице в выплате пособия, ответчик ссылался на не представление истцом справки о смерти отца, выданной консульским учреждением (формы №33).

В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей предусмотрено выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 1994 г. № 460. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации (пункт 1). Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом, в котором умерший получал пенсию (пункт 2). Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (пункт 3).

Право истицы на получение пособия на погребение С.Н.С. умершего 01.04.2018г. на территории Республики Украины в г. Житомире и состоявшем на день смерти на пенсионном учете в военном комиссариате Белгородского района Белгородской области ответчиками не оспаривается.

Из представленных истцом материалов дела усматривается, что С.Н.С. похоронен 03 апреля 2018г. в Украине в <адрес>, о чем в книге регистрации погребений и перепогребений умерших граждан сделана соответствующая запись 03.04.2018г. за №.

Согласно сведений из главного управление пенсионного фонда Украины в Житомирской области и Житомирского городского отдела обслуживания граждан усматривается, что помощи на погребения на умершего С.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения не выплачивалось, поскольку он не состоял на учете и пенсии не получал.

Согласно правовой позиции ответчиков единственным основанием для отказа в выплате пособия на погребение является отсутствие справки о смерти формы № 33, что усматривается из ответа от 24.05.2018г. за № П/1267.

Утверждений о том, что похороны или оплата ритуальных услуг в связи с погребением умершего были произведены за счет государства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 1994 г. № 460 ни в ответе, ни в правовой позиции ответчик не приводил. Доказательств данным обстоятельствам в судебном заседании предоставлено не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе форма № 33 справки о смерти, которая выдается органом записи актов гражданского состояния, и предусматривает указание в ней сведений об умершем лице (его фамилия, имя, отчество и дата рождения), о составлении записи акта о его смерти (номер, дата записи и место государственной регистрации с указанием наименования органа ЗАГС), а также о причине и месте смерти.

Таким образом, указанная справка выдается в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти, и необходима для реализации определенных прав и гарантий. При обращении за оформлением пособия на погребение данная справка изымается у представившего ее лица.

Следовательно, справка о смерти является лишь документом, подтверждающим наступление обстоятельства, являющегося основанием для выплаты пособия (то есть смерти). При этом закон не содержит запрета на подтверждение данного обстоятельства иным способом.

Факт смерти и захоронения С.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения подтверждается представленным истицей свидетельством о смерти и свидетельством о захоронении и не оспаривается стороной ответчика.

В обоснование возражений ответчик ссылается на статью 5 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", согласно которой государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации.

Однако реальная возможность получить справку по форме №33, которая выдается консульским учреждением на территории иностранного государства (с учетом наличия официальных документов о смерти, оформленных иностранным государством) у истца отсутствует.

На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти (статья 5 данного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем, легализация документов не требуется в отношениях между странами - участниками Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Участниками данной Конвенции являются Российская Федерация (с 31 мая 1992 г.) и Украина (с 22 декабря 2003 г.).

В силу статьи 2 данной Конвенции единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.

Российская Федерация и Украина являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Конвенция).

В соответствии со статьей 13 вышеуказанной Конвенции документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

При этом органы записи актов гражданского состояния иностранных государств при выдаче документов установленного образца применяют свое национальное законодательство, регулирующее соответствующие вопросы (статья 8 Конвенции).

С учетом изложенного само по себе отсутствие справки по форме №33 не может являться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» основанием для выплаты пособия на погребение является сам факт смерти пенсионера из числа пенсионеров Министерства обороны РФ, который в данном случае подтверждается свидетельством о смерти, выданным компетентным органом иностранного государства.

Сведений о том, что иное лицо получило пособие на погребение, в материалах дела не содержится.

Кроме того, из материалов дела следует, что обращение истицы в военный комиссариат Белгородского района Белгородской области по вопросу получения причитающегося пособия на погребение С.Н.С. умершего 01.04.2018г. имело место в 10 мая 2018г., то есть до истечения шестимесячного срока со дня смерти пенсионера, поскольку положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусматривают выплату социального пособия на погребение в случае, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Доводы ответчиков о том, что родственники умершего знали о порядке оформления документов для получения вышеуказанного социального пособия, однако не обратились в посольство за справкой, не могут повлиять на существо принимаемого решения, по вышеуказанным выводам суда.

Утверждение представителя ответчика - военного комиссариата Белгородской области о том, что истцом не сформулированы требования к военному комиссариату Белгородской области является ошибочным. Так, истец не является гражданской РФ и в силу отсутствия юридической грамотности не могла учесть организационно-правовую форму ответчика. При этом формулируя письменные пояснения фактически ссылалась на то, что исходя из сложившихся правоотношений ответчиками по делу должен быть как государственный орган (как юридическое лицо), так и его подразделение нарушившее ее право ответом от 24.05.2018г. Поскольку в данном случае интересы соответчиков, с учетом характера спорных правоотношений и их соучастие не исключает друг друга.

Согласно ч. 2 ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, в связи с чем суд полагает необходимым указать в резолютивной части о признании незаконности обжалуемого решения военного комиссариата Белгородского района Белгородской области, при этом обязанность по произведению выплат возложить на юридическое лицо, то есть военный комиссариат Белгородской области, а не Военный комиссариат Белгородского района Белгородской области.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Д.Е.Н. к Военному комиссару Белгородского района Белгородской области, Военному комиссариату Белгородского района Белгородской области, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании отказа в выплате пособия на погребение и возложении обязанности произвести соответствующие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ в выплате пособия Д.Е.Н. по погребению умершего 01.04.2018г. пенсионера Министерства обороны С.Н.С. Военного комиссариата Белгородского района Белгородской области от 24.05.2018г. за № П/1267.

Обязать Военный комиссариат Белгородской области выплатить Д.Е.Н. пособие на погребение умершего 01.04.2018г. пенсионера Министерства обороны С.Н.С. в размере трехмесячной пенсии, получаемой данным пенсионером ко дню смерти. В остальной части требования отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Белгородской области в пользу Д.Е.Н. 300,00 руб. уплаченные в счет государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Белгородской области в течение месяца.

Судья – М.А. Маликова

Мотивированный текст составлен 20.11.2018г.