Постановление № 5-180/2023 5-4/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-180/2023

Дело № 5-4/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» февраля 2024 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Шумяцкая Л.Р., при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «СИБЭКО», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: ***,

у с т а н о в и л :

**** заместителем прокурора *** ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «СИБЭКО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, прокуратурой *** проведена проверка соблюдения АО «СИБЭКО» по факту нахождения объекта культурного наследия -«ТЭЦ - 1» в аварийном состоянии.

Объект культурного наследия регионального значения - памятник истории «ТЭЦ 1» расположен по адресу: ***, принадлежит АО «СИБЭКО» на праве собственности, зарегистрированном ****

Решением Исполнительного комитета *** Совета депутатов трудящихся от **** ** «О создании и мерах улучшения работы по охране памятников культуры в области» объект культурного наследия взят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 29260-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объекту присвоен номер **.

Действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

По итогам обследования объекта государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия *** установлена необходимость проведения мероприятий по обеспечению его сохранности, в связи с чем в ООО «Сибирская генерирующая компания» внесено требование по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия от ****, которым предусмотрены мероприятия, в том числе: удаление сорной поросли на отмостке, кровле, фасадах, восстановление отмостки, усиление несущих и ограждающих конструкций, реставрацию фасадов, ремонт исторических элементов, восстановление дверных и оконных заполнений.

В ходе обследования, проведенного **** с привлечением специалистов государственной инспекции по охране объектов культурного наследия *** установлено, что общее состояние объекта культурного наследия «ТЭЦ **» неудовлетворительное, отдельных конструктивных элементов - аварийное.

Таким образом, АО «СИБЭКО» длительное время не принимает меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что приводит к его разрушению. В действиях АО «СИБЭКО усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

В судебном заседании представитель АО «СИБЭКО» ФИО2 признал вину в совершении административного правонарушения в полном объеме. Пояснил, требование прокуратуры *** рассмотрено, меры по сохранению объекта культурного наследия приняты незамедлительно по рассмотрении требования. В настоящее время составлен план, предусматривающий этапы сохранения объекта культурного наследия, которые реализуется до 2028 года. Назначены лица, ответственные за сохранение объекта культурного наследия, выделены дополнительные средства для сохранения данного объекта. При назначении наказания просил учесть, что общество признает вину в совершении административного правонарушения в полном объеме, такое правонарушение совершается им впервые, меры по устранению нарушений законодательства приняты, денежные средства расходуются обществом на его основную деятельность по выработке тепловой энергии, выделение дополнительных средств для оплаты штрафа затруднительно. Просил назначить наименее строгое наказание.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные пунктами 1, 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права падения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные в пунктах 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (пункт 9 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Материалами дела установлено, что с **** АО «СИБЭКО» на праве собственности принадлежит объект культурного наследия регионального значения - памятник истории «ТЭЦ 1», расположенный по адресу: ***.

Решением Исполнительного комитета *** Совета депутатов трудящихся от **** ** «О создании и мерах улучшения работы по охране памятников культуры в области» объект культурного наследия взят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от **** **-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объекту присвоен номер **.

По итогам обследования объекта государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия *** установлена необходимость проведения мероприятий по обеспечению его сохранности, в связи с чем в ООО «Сибирская генерирующая компания» внесено требование по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия от ****, которым предусмотрены мероприятия, в том числе: удаление сорной поросли на отмостке, кровле, фасадах, восстановление отмостки, усиление несущих и ограждающих конструкций, реставрацию фасадов, ремонт исторических элементов, восстановление дверных и оконных заполнений.

В ходе обследования, проведенного **** с привлечением специалистов государственной инспекции по охране объектов культурного наследия *** установлено, что общее состояние объекта культурного наследия «ТЭЦ **» неудовлетворительное, отдельных конструктивных элементов - аварийное.

Таким образом, бездействие АО «СИБЭКО правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку АО «СИБЭКО» длительное время не принимает меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что приводит к его разрушению.

Наличие вины АО «СИБЭКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ****, актами осмотра объекта культурного наследия от **** и от ****

При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. Наличие вины АО «СИБЭКО» в совершении административного правонарушения представитель АО «СИБЭКО» признал в судебном заседании.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения АО «СИБЭКО» либо его прав на защиту при составлении должностным лицом протокола по настоящему делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения АО «СИБЭКО» от административной ответственности не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, признание АО «СИБЭКО» вины в совершении административного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, представление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказательств, подтверждающих принятие мер к сохранению объекта культурного наследия (издание распоряжения о назначении лиц, ответственных за проведение мероприятий по сохранению объекта, привлечение дополнительных инвестиций), прихожу к выводу о возможности назначить АО «СИБЭКО» наименее строгое наказание в виде предупреждения, заменив им административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Акционерное общество «СИБЭКО», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Постановление изготовлено в окончательной форме 05 февраля 2024 г.