Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-558/2023;)~М-544/2023 2А-558/2023 М-544/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело № 2а-36/2024

УИД: 22RS0055-01-2023-000812-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 12 марта 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Белозерцевой М.С.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения администрацией Троицкого района Алтайского края законодательства о водоотведении, а также законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Проверка показала, что на территории <адрес> имеются бесхозные поля фильтрации, расположенные по <адрес> (кадастровый №), в отношении которых администрацией Троицкого района не предприняты меры к оформлению указанного объекта водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере, путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Фактически на данные поля фильтрации производится сток коммуникаций жилого многоквартирного домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (в котором определен непосредственный способ управления, который фактически не реализован, о чем имеется решение Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворены административные исковые требования прокурора района о возложении обязанности на администрацию Троицкого района принять меры об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>), а также КГБУЗ <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, которому при передаче в ДД.ММ.ГГГГ году имущества из муниципальной собственности <адрес> в государственную собственность <адрес> данный объект передан не был.

Неоформленный администрацией района должным образом данный земельный участок под поля фильтрации отнесен к землям поселений (земли населенных пунктов) под объекты инженерного оборудования (канализации). Регистрация права собственности <адрес> район в установленном законом порядке администрацией района до настоящего времени не осуществлена.

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание».

Вместе с тем, на указанном земельном участке, в том числе имеется резервуар, глубиной и радиусом более 5 м., который каким-либо образом не огорожен (не закрыт), длительное время не используется по назначению, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, является потенциально опасным объектом для общественной безопасности.

Администрацией Троицкого района Алтайского края продолжительное время не принимаются меры, предупреждающие причинение вреда гражданам, в том числе несовершеннолетним, на указанном объекте.

При этом земельный участок, на котором расположены поля фильтрации, свободен от прав третьих лиц и собственность на него не разграничена, находится на территории муниципального образования <адрес>.

Указанный земельный участок, на котором фактически расположены поля фильтрации находится в административных границах муниципального образования <адрес>. В аренду (иным образом) указанный земельный участок не передан. Иных землепользователей, кроме муниципального образования <адрес>, в отношении данного земельного участка не установлено, собственник не известен.

В случае, если собственник земельного участка не установлен, то данным собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых они находятся.

Поскольку собственник земельного участка в установленном законом порядке не определен, соответственно им является муниципальное образование <адрес>. Поэтому администрация Троицкого района в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к оформлению данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о водоотведении.

Нерациональное использование вышеуказанного участка местности относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на данной территории и может привести к неблагоприятным последствиям.

В связи с непринятием администрацией Троицкого района мер по оформлению бесхозного объекта водоотведения – полей фильтрации, путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Троицкого района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, до настоящего времени нарушения законодательства в указанной сфере не устранены, что подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах дополнительного рассмотрения представления.

В связи с изложенным прокурор Троицкого района Алтайского края просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению бесхозного объекта водоотведения – полей фильтрации, расположенного по <адрес> (кадастровый №) путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере. Обязать администрацию <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению бесхозного объекта водоотведения – полей фильтрации, расположенного по <адрес> (кадастровый №) путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере.

В ходе судебного заседания прокурор Ненашев А.В. представил в суд уточненное исковое заявление, согласно которому Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения администрацией Троицкого района Алтайского края законодательства о водоотведении, а также законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> имеются бесхозные поля фильтрации, расположенные по <адрес> (кадастровый №), в отношении которых администрацией <адрес> не предприняты меры к оформлению указанного объекта водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере, путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду. Фактически на данные поля фильтрации производится слив жидких бытовых отходов с многоквартирного домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (в котором определен непосредственный способ управления, который фактически не реализован, о чем имеется решение Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворены административные исковые требования прокурора района о возложении обязанности на администрацию Троицкого района принять меры об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>), а также КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, которому при передаче в ДД.ММ.ГГГГ году имущества из муниципальной собственности <адрес> в государственную собственность <адрес> данный объект передан не был. Неоформленный администрацией района должным образом данный земельный участок под поля фильтрации отнесен к землям поселений (земли населенных пунктов) под объекты инженерного оборудования (канализации). Регистрация права собственности МО <адрес> в установленном законом порядке администрацией района до настоящего времени не осуществлена. В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание». Вместе с тем, на указанном земельном участке, в том числе имеется резервуар, глубиной и радиусом более 5 м., который каким-либо образом не огорожен (не закрыт), длительное время не используется по назначению, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, является потенциально опасным объектом для общественной безопасности.

В нарушение ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.36 Технического регламента администрацией Троицкого района продолжительное время не принимаются меры, предупреждающие причинение вреда гражданам, в том числе несовершеннолетним, на указанном объекте.

При этом земельный участок, на котором расположены поля фильтрации, свободен от прав третьих лиц и собственность на него не разграничена, находится на территории муниципального образования <адрес>.

Указанный земельный участок, на котором фактически расположены поля фильтрации, находится в административных границах муниципального образования <адрес>. В аренду (иным образом) указанный земельный участок не передан. Иных землепользователей, кроме муниципального образования <адрес>, в отношении данного земельного участка не установлено, собственник не известен. Поскольку собственник земельного участка в установленном законом порядке не определен, соответственно им является муниципальное образование <адрес>.

Нерациональное использование вышеуказанного участка местности относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на данной территории и может привести к неблагоприятным последствиям.

В нарушение требований закона администрацией Троицкого района Алтайского края на неприспособленных для этих целей земельном участке допускается накопление жидких бытовых отходов, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Утилизация жидких бытовых отходов с земельного участка с кадастровым номером № не организована.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в настоящее время данные поля фильтрации в соответствии с нормами действующего законодательства для приема жидких бытовых отходов не оформлены, вместе с тем, сброс жидких бытовых отходов осуществляется на земельный участок, расположенный в границах муниципального района.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, администрацией Троицкого района Алтайского края утилизация жидких бытовых отходов должным образом не организована, в связи с этим, слив жидких бытовых отходов осуществляется на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды, лесного фонда и благополучия населения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Троицкого района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, до настоящего времени нарушения законодательства в указанной сфере не устранены, что подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах дополнительного рассмотрения представления.

В связи с изложенным представитель административного истца просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по: недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов с многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок общей площадью 9695 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; организации утилизации указанных жидких бытовых отходов способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения; ограничении свободного и беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц к резервуару, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; обязать администрацию <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по: недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов с многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок общей площадью 9695 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; организовать утилизацию указанных жидких бытовых отходов способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения; ограничить свободный и беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц к резервуару, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ненашев А.В. поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Троицкого района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании по существу против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, просила предоставить срок для выполнения обязанностей, указанных в уточненном административном исковом заявлении – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Допрошенный в качестве свидетеля Ф. указал, что на протяжении 20 лет он занимал должность главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» и вопрос использования данного земельного участка неоднократно обсуждался с главами администрации Троицкая ЦРБ длительное время была учреждением муниципального уровня, примерно 10-12 лет назад больница была передана в краевую государственную собственность, при передаче вопрос о спорном земельном участке не рассматривался по причине его неоформленности. Со стороны контролирующих, проверяющих органов вопросов по данному участку не возникало. У ЦРБ каких-либо документов о том, что данный земельный участок является полями фильтрации не было и не должно было быть, поскольку ЦРБ владеет собственностью на правах оперативного управления. Многоквартирный жилой дом, находящийся рядом, строился для проживания медицинских работников. Коммуникации данного жилого дома подключены к системе канализирования ЦРБ, в определенном месте они соединяются и общим потоком выходят на поля фильтрации. Спорный земельный участок принадлежит администрации Троицкого района, и к коммуникациям ЦРБ подключен многоквартирный жилой дом, использовался и используется в настоящее время фактически как поля фильтрации. При этом нормы природоохранного законодательства при его использовании не исполнялись, поскольку объект не передан в государственную собственность, то есть, для ЦРБ в собственности этого объекта нет. Полагал, что не стоит менять назначение данного земельного участка, поскольку поля фильтрации нужны КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», нужно изыскать средства из краевого бюджета и восстановить их. Административный корпус больницы имеет собственную выгребную яму, заключается договор на вывоз ЖБО. Всё остальное уходит централизованно на поля фильтрации. В настоящее время КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» планирует пользоваться спорным земельным участком, готова оформить его под поля фильтрации, больнице это необходимо. Ведется работа с Министерством здравоохранения <адрес>, но на согласование уйдет не менее полугода. Для начала администрация Троицкого района необходимо зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, поставить на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду, а затем уже передать в КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» на правах оперативного управления, после чего ЦРБ будет проводить все необходимые мероприятия по содержанию полей фильтрации.

Допрошенный в качестве свидетеля К. суду показал, что проживает в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В доме 16 квартир. В настоящий момент он избран жителями главным по дому. Средний возраст жильцов более 50 лет, т.е. большая часть жильцов пенсионного возраста. Отопление у каждого индивидуальное – газовое. По откачке бытовых жидких отходов жильцами дома заключен договор с индивидуальным предпринимателем, поскольку около дома имеются два колодца, которые периодически засоряются, примерно раз в квартал, приходится приглашать ИП для оказания услуги по откачке. Эти колодцы не полноценная выгребная яма, а переливная система канализации, куда далее жидкость переливается, затруднился ответить, но указал, что в сторону больницы. Жители дома поясняли, что сток коммуникаций идет на поля фильтрации. Какие-либо квитанции по оплате слива канализации на эти поля фильтрации, жителям дома не поступают. При этом сделать отдельную выгребную яму отдельно для этого дома сложно, поскольку является дорогостоящим, к тому же с администрацией района необходимо согласовать место для выгребной ямы. Уведомление о необходимости сделать отдельную выгребную яму от администрации района жители не получали.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Право собственности на данные объекты в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, и возникает после регистрации.

В силу п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гражданам гарантировано право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, под которым понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека в целях обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности.

Согласно п.п. 2 и 28.1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, которая, в свою очередь, подразумевает под собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

На основании ч. 1 указанной статьи к таковым относятся, среди прочего: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Поля фильтрации являются источниками выбросов в атмосферный воздух, что отвечает признакам объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее — объект НВОС), а именно наличию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Проверка показала, что на территории <адрес> имеются бесхозные поля фильтрации, расположенные по <адрес> (кадастровый №), в отношении которых администрацией Троицкого района не предприняты меры к оформлению указанного объекта водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства в данной сфере, путем регистрации права собственности на данный земельный участок и проведения соответствующих мероприятий по надлежащему его содержанию, в том числе постановке на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Фактически на данные поля фильтрации производится слив жидких бытовых отходов с многоквартирного домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (в котором определен непосредственный способ управления, который фактически не реализован, о чем имеется решение Троицкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворены административные исковые требования прокурора района о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять меры об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>), а также КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, которому при передаче в ДД.ММ.ГГГГ году имущества из муниципальной собственности <адрес> в государственную собственность <адрес> данный объект передан не был.

Неоформленный администрацией района должным образом данный земельный участок под поля фильтрации отнесен к землям поселений (земли населенных пунктов) под объекты инженерного оборудования (канализации). Регистрация права собственности МО <адрес> в установленном законом порядке администрацией района до настоящего времени не осуществлена.

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - для полей фильтрации необходим вид разрешенного использования – 3.1 «Коммунальное обслуживание».

Вместе с тем, на указанном земельном участке, в том числе имеется резервуар, глубиной и радиусом более 5 м., который каким-либо образом не огорожен (не закрыт), длительное время не используется по назначению, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, является потенциально опасным объектом для общественной безопасности.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.

В нарушение ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.36 Технического регламента администрацией Троицкого района продолжительное время не принимаются меры, предупреждающие причинение вреда гражданам, в том числе несовершеннолетним, на указанном объекте.

При этом земельный участок, на котором расположены поля фильтрации, свободен от прав третьих лиц и собственность на него не разграничена, находится на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Указанный земельный участок, на котором фактически расположены поля фильтрации находится в административных границах муниципального образования <адрес>. В аренду (иным образом) указанный земельный участок не передан. Иных землепользователей, кроме муниципального образования <адрес>, в отношении данного земельного участка не установлено, собственник не известен.

В случае, если собственник земельного участка не установлен, то данным собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых они находятся.

По смыслу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления района осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Поскольку собственник земельного участка в установленном законом порядке не определен, соответственно им является муниципальное образование <адрес>. Нерациональное использование вышеуказанного участка местности относится к вредному (негативному) воздействию на землю и на окружающую среду в целом, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на данной территории и может привести к неблагоприятным последствиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

Пунктом 18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил).

Согласно п.24 Санитарных правил объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается слив жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Троицкого района Алтайского края на неприспособленных для этих целей земельном участке допускается накопление жидких бытовых отходов, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Утилизация жидких бытовых отходов с земельного участка с кадастровым номером № не организована на протяжении нескольких десятков лет, однако администрацией района каких-либо действий по ее устранению не предпринималось длительное время, иного суду не предоставлено.

Судом бесспорно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в настоящее время данные поля фильтрации в соответствии с нормами действующего законодательства для приема жидких бытовых отходов не оформлены, вместе с тем, сброс жидких бытовых отходов осуществляется на земельный участок, расположенный в границах муниципального района.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, администрацией Троицкого района Алтайского края утилизация жидких бытовых отходов должным образом не организована, в связи с этим, слив жидких бытовых отходов осуществляется на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды, лесного фонда и благополучия населения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Троицкого района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, до настоящего времени нарушения законодательства в указанной сфере не устранены, что подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах дополнительного рассмотрения представления.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, администрацией Троицкого района не предоставлено суду доказательств того, что сброс жидких бытовых отходов на указанный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, не наносит вред гражданам, и является безопасным, не представляет потенциальной опасности для окружающей среды и благополучия населения.

При этом не нуждается в доказывании тот факт, что жидкие бытовые отходы представляют опасность для окружающей среды и населения.

При этом администрация района вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ исполнения обязанности по организации утилизации жидких бытовых отходов, учитывая конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя административного ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у административного ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – обязать администрацию Троицкого района Алтайского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по: недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов с многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок общей площадью 9695 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; организовать утилизацию указанных жидких бытовых отходов способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения; ограничить свободный и беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц к резервуару, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ».

Такой срок, по мнению суда, являются разумными и справедливыми и позволит обеспечить баланс интересов как стороны административного ответчика, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с указанным иском в суд.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по: недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов с многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок общей площадью 9695 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; организации утилизации указанных жидких бытовых отходов способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения; ограничении свободного и беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц к резервуару, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ».

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по: недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов с многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок общей площадью 9695 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ»; организовать утилизацию указанных жидких бытовых отходов способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения; ограничить свободный и беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц к резервуару, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> м на север от крайней точки территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Троицкий районный суд Алтайского края.

Председательствующий: М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2024