Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018 ~ М-234/2018 М-234/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело № 2а-287/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г.Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Л.Т. Кулагиной,

при секретаре Поздеевой Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, УФССП России по Челябинской области об уменьшении до 37500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП <номер> от <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от 05.12.2016 года на администрацию Ашинского муниципального района за счет средств бюджета Ашинского городского поселения возложена обязанность в срок до 01.12.2017 года обустроить автомобильную дорогу по улице Фрунзе в городе Аша Челябинской области.

29.01.2018 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>

12.02.2018 года администрация обратилась в Ашинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Ашинского городского суда от 14.03.2018 года в предоставлении отсрочки отказано.

20.03.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, постановление получено административным истцом 22.03.2018 года.

Исполнение решения суда не зависит полностью от администрации, так как решение должно исполнятся за счет бюджета Ашинского городского поселения, при этом утверждение бюджета Ашинского городского поселения и внесение в него изменений в соответствии с ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации является прерогативой Совета депутатов Ашинского городского поселения. Согласно абз.2 ч.5 ст. 31.1. Устава Ашинского муниципального района администрации Ашинского городского поселения (в части решения вопросов местного значения Ашинского городского поселения, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Ашинского городского поселения федеральными законами и законами Челябинской области) в пределах, выделенных в бюджете Ашинского городского поселения финансовых средств. Взыскание же исполнительского сбора будет осуществляться из средств бюджета Ашинского муниципального района.

Согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района, бюджет Ашинского муниципального района является высокодотационным, поскольку часть средств 70,2% выделяется из областного и федерального бюджетов. Направление бюджетных средств на уплату исполнительских сборов за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района не явился, извещен надлежаще (расписка л.д.17), ходатайств об отложении дела не поступало, о причинах неявки не сообщил.

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (расписка л.д.16), представила заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д.47).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (почтовый идентификатор л.д.15).

На основании ч.2 ст. 289 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда Челябинской области от 05.12.2016 года на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность за счет средств бюджета Ашинского городского поселения обустроить автомобильную дорогу по улице Фрунзе в городе Аша Челябинской области в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 и Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ашинского городского поселения Челябинской области в срок до 01.12.2017 года:

оборудовать ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, которые применяют на всех нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в соответствии с пунктами 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а также Проектом организации дорожного движения;

установить на 0 км+130м и 0 км+045 м автомобильной дороги по улице Фрунзе в городе Аша Челябинской области дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с пунктами 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

нанести на усовершенствованное асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице Фрунзе в городе Аша Челябинской области горизонтальную дорожную разметку 1.2.1, 1.4, которая должна быть нанесена в соответствии с пунктами 4.2.1, п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, а также Проектом организации дорожного движения;

оборудовать пешеходный переход от дома №19 в сторону дома №15 автомобильной дороги по улице Фрунзе в городе Аша Челябинской области, который должен быть расположен для перехода детей (учащихся МКОУ СОШ №9) через проезд к улице Войкова, улице Омская в населенных пунктах через 200-300м в соответствии с пунктами 4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, обозначив их дорожными знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, в Ашинском ГОСП судебным приставом-исполнителем ФИО1 29.01.2018 года возбуждено исполнительное производство <номер> (л.д.7). Копия постановления получена администрацией Ашинского муниципального района 02.02.2018 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается администрацией Ашинского муниципального района.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановления о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией Ашинского муниципального района не оспорены.

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в Ашинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения. Определением Ашинского городского суда Челябинской области от 14.03.2018 года в предоставлении отсрочки отказано (л.д.12-13).

20.03.2018 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по указанному исполнительному производству (л.д. 8).

Из материалов дела следует, что Администрация Ашинского муниципального района 11.10.2016 года заключила с ООО «Траст» муниципальный контракт на выполнение работ по установке дорожных знаков и светофорных объектов, расположенных на территории Ашинского городского поселения (л.д.19-34). В рамках данного контракта произведена установка дорожных знаков (акты о приемке выполненных работ л.д.36-42), в том числе в районе МКОУ СОШ №9: 5.19.1 (2) пешеходный переход, 1.23 (дети) (л.д. 41).

То есть, административным истцом приняты меры к частичному исполнению решения суда.

Данное позволяет сделать вывод о том, что Администрация Ашинского муниципального района не бездействовала, принимала необходимые меры для исполнения решения суда. Однако, препятствием для исполнения решения суда является то обстоятельство, что выполнение работ должно производится за счет средств бюджета Ашинского городского поселения. Сведений о выделении денежных средств в бюджете Ашинского городского поселения на выполнение работ по решению суда в полном объеме, материалы дела не содержат.

Препятствием для исполнения решения суда являются обстоятельства, которые не зависят от Администрации Ашинского муниципального района.

Между тем, установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с выполнением работ по обустройству дороги. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии необходимого финансирования из бюджета Ашинского городского поселения, истец не имел реальной возможности исполнить судебный акт.

Также суд учитывает, что Администрация Ашинского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района Ашинский муниципальный район являете высокодотационной территорией, поскольку часть средств в размере 70,2% выделяются из областного и федерального бюджетов (л.д.11). Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от <дата><номер>-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины

правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

На основании вышеизложенного и учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что администрация Ашинского муниципального района предприняла достаточные меры для исполнения вышеуказанного решения суда.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями администрации Ашинского муниципального района, следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ашинского муниципального района удовлетворить.

Уменьшить до 37500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 <номер> от 20.03.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина