Решение № 2-1329/2018 2-40/2019 2-40/2019(2-1329/2018;)~М-1335/2018 М-1335/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-1329/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 04 февраля 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Малетиной О.О., с участием прокурора Раздобудько В.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Потребительскому садово-огородническому кооперативу «Таежный» об обязании оборудовать места временного накопления отходов, ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Потребительскому садово-огородническому кооперативу «Таежный» об обязании оборудовать места временного накопления отходов, ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование своих требований указал, что

Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом в сфере земельных правоотношений администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» проведена проверка соблюдения потребительским садово-огородническим кооперативом «Таежный» (далее - ПСОК «Таежный», кооператив) законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки выявлен факт захламления ПСОК «Таежный» территории коммунальными отходами и крупногабаритным мусором, а также отсутствие специально отведенных на территории кооператива мест для временного хранения (накопления) образующихся коммунальных отходов.

ПСОК «Таежный» образован путем создания юридического лица до ***, с присвоением *** ОГРН ***, ИНН ***. Основным видом деятельности кооператива является ведение коллективного садоводства, огородничества, для чего ПСОК «Таежный» на праве собственности использует земельный участок, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

29.08.2018 установлено, что земельный участок используется кооперативом для размещения участков с соответствующей инфраструктурой для ведения садоводства и огородничества.

Вместе с тем, организация сбора и вывоза отходов с территории кооператива осуществляется ненадлежащим образом, выявлено место складирования коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в не установленном для этой цели месте, в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

Кроме того, на территории кооператива отсутствуют контейнерные площадки временного хранения (накопления) коммунальных отходов, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные нарушения подтверждаются заключением специалиста администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 29.08.2018, фототаблицей.

В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать такое загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв (ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации указанных требований закона утверждены Правила содержания и благоустройства территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (решение Думы от 13.04.2016 № 229), п.п. 10.1 - 10.5 Правил регулируют положения по содержанию территорий садоводческих и гаражных товариществ и кооперативов.

Пунктом 5.11 СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* установлено, что на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов.

Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование комплекса работ (услуг), а именно, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12).

Таким образом, исходя из толкования требований природоохранного законодательства, землепользователи обязаны осуществлять накопление отходов в специально предусмотренных для этого местах - на оборудованных контейнерных площадках, с последующей организацией вывоза отходов организацией, имеющей лицензию на осуществление такого вида деятельности (ч. 7 ст. 12, ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Отсутствие на территории ПСОК «Таежный» надлежаще оборудованных мест временного накопления отходов, на землях сельскохозяйственного назначения, повлекло загрязнение почвы отходами, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории городского поселения), пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации.

Также, указанными действиями нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просит обязать потребительский садово-огороднический кооператив«Таежный» (ИНН ***, ОГРН ***) в течение 2-х месяцев смомента вступления решения суда в законную силу принять меры: к ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, расположенной в границах земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, путем вывоза отходов лицензируемой организацией на земельный участок, занятый полигоном ТБО; к обустройству контейнерными площадками временного хранения (накопления) коммунальных отходов территории земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, ***, в соответствии с п. 5.11 СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97.

В судебном заседании прокурор Раздобудько В.О., действующий на основании доверенности от *** исковые требования, предъявленные Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором к потребительскому садово-огородническому кооперативу «Таежный» поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала частично, в обоснование своей позиции указала на доводы письменного возражения на исковое заявление, приобщенного к материалам гражданского дела. Дополнительно пояснила, что зафиксированная в результате проверки прокуратуры свалка бытовых отходов располагается за пределами земельного участка переданного ПСОК «Таежный» в собственность, поскольку площадь земельного участка находящегося в собственности кооператива была уменьшена в 2011 г. с *** га до *** кв.м. На территории кооператива действительно не оборудованы контейнерные площадки временного хранения (накопления) коммунальных отходов, это затратные мероприятия, на которые нет свободных денежных средств.

Представитель третьего лица Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам гражданского дела.

Определением Нижнеилимского районного суда от 21.12.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству. Представитель Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 31.01.2019 г. представитель Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, исковые требования поддержала, пояснила, что спорная территория, на которой располагается свалка отходов не относится к землям лесничества, поскольку передача таких земель фиксируется документально. Если спорный земельный участок не находится в собственности ответчика, земля принадлежит муниципальному образованию «Железногорск-Илимское городское поселение». Необходимо четко устанавливать место расположения свалки.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 5.11. Свода правил СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849, на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В судебном заседании установлено, что ответчик Потребительский садово-огороднический кооператив «Таёжный» является собственником земельного участка, с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства и огородничества, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***; расположенного по адресу *** (свидетельство о государственной регистрации права от ***, запись регистрации ***).

При этом, ранее Потребительскому садово-огородническому кооперативу «Таёжный» на праве общей совместной собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** га (Постановление мэра *** *** от *** (регистрационная запись *** от ***).

Также судом установлено, что не отрицалось представителем ответчика, земельный участок с общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***; расположенный по адресу ***, используется кооперативом для размещения участков для ведения садоводства и огородничества.

В обоснование своих исковых требований об обязании ответчика в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, истцом указано на то, что в границах земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, что подтверждается заключением специалиста администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение».

Вместе с тем, с данными доводами, принимая во внимание доводы представителя ответчика, суд не может согласиться.

Так, главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения Х. в ходе визуального осмотра на местности 29.08.2018 г. установлено, что на момент осмотра земельный участок площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, по адресу *** используется для размещения дачных участков СОПК «Таёжный». На территории, предоставленной СОПК «Таёжный» выявлены необорудованные места складирования бытовых отходов в больших количествах, контейнеры для сбора ТБО отсутствуют.

Однако указанное заключение специалиста не содержит данных, достоверно свидетельствующих о том, что место складирования бытовых отходов, зафиксированное на фототаблице, представленной в материалы дела, располагается в границах земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, располагающегося по адресу ***.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Х. также не смогла утвердительно сказать, что описанная в заключении свалка располагается на территории земельного участка, принадлежащего СОПК «Таёжный», поскольку обследование проводилось исключительно визуально.

Часть 1 ст.56 ГПК РФ возлагает обязанность по предоставлению доказательств на стороны.

Однако в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлено надлежащих доказательств того, что несанкционированная свалка коммунальных отходов, расположена в границах земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, принадлежащего на праве собственности ПСОК «Таёжный», что явилось бы основанием для удовлетворения исковых требований об обязании потребительского садово-огороднического кооператива «Таежный» принять меры к ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, путем их вывоза лицензируемой организацией на земельный участок, занятый полигоном ТБО.

В то же время, как установлено в судебном заседании, не отрицалось представителем ответчика, на территории кооператива, на земельном участке площадью 1 405 492 кв.м, с кадастровым номером 38:12:010801:3, расположенного по адресу: *** отсутствуют контейнерные площадки временного хранения (накопления) коммунальных отходов, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением положений Свода правил СП 53.13330.2011.

При таких обстоятельствах, учитывая частичное признание представителем ответчика исковых требований, суд полагает заявленные Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования об обязании ответчика принять меры к обустройству контейнерными площадками временного хранения (накопления) коммунальных отходов территории земельного участка, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Поскольку для обеспечения проведения работ, которые обязывает провести истец, требуется возможность доступа на земельный участок, что в зимний период времени является затруднительным в связи со значительным снежным покровом, по мнению суда, срок для исполнения настоящего решения суда указанный прокурором не является разумным, подлежит увеличению до 3 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Потребительскому садово-огородническому кооперативу «Таежный» об обязании оборудовать места временного накопления отходов, ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.

Обязать потребительский садово-огороднический кооператив «Таежный» (ИНН ***, ОГРН ***) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерными площадками временного хранения (накопления) коммунальных отходов территории земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в соответствии с п. 5.11 СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения.

В удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора об обязании потребительского садово-огороднического кооператива «Таежный» (ИНН *** ОГРН ***) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерными площадками временного хранения (накопления) коммунальных отходов территории земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, отказать.

В удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора об обязании потребительского садово-огороднического кооператива «Таежный» (ИНН ***, ОГРН ***) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, расположенной в границах земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером 38:12:010801:3, расположенного по адресу: ***, путем вывоза отходов лицензируемой организацией на земельный участок, занятый полигоном ТБО, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – с 11.02.2019 г.

Судья Ю.В. Тимощук