Решение № 12-65/2016 12-65/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-65/2016

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-65/2016 г.

19 ноября 2019 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярового А.В.,

при секретаре судебного заседания Борзиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 на постановления № 001-01, 002-01, 003-01, 004-01, 005-01, 006-01, 007-01, 008-01, 009-01, 010-01, 192-01, 193-01, 194-01, 195- 20.08.2019 года, вынесенные заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Агода, вынесенные заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП,

установил:

постановлениями № 001-01, 002-01, 003-01, 004-01, 005-01, 006-01, 007-01, 008-01, 009-01, 010-01, 192-01, 193-01, 194-01, 195-01, 196-01, 197-01, 198-01, 199-01, 200-01, 201-01, 202-01, 203-01, 204-01, 205-01, 206-01, 207-01, 208-01, 209-01, 201-01, 211-01, 212-01, 213-01, 214-01, 215-01, 216-01, 217-01, 218-01, 219-01, 220-01, 221-01, 222-01, 223-01, 224-01, 226-01 от 20.08.2019 года заместителя начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делам об административных правонарушениях юридическое лицо - ООО «Деметра» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП и было подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей по каждому постановлению.

Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края жалобу на эти постановления, в которой просит суд отменить обжалуемые ею постановления и производство по делам прекратить, указав в своей жалобе, что на основании протоколов № 170-01 - № 179-01 от 15.08.2019, № 359-01-№ 392-01 от 15.08.2019 из товарно-транспортных накладных (ТТН) № 27/06-001 - № 27/06-010 за период с 01.07.2019 - 02.07.2019, № СК024- № СК058 за период с 06.07.2019 по 08.07.2019, следует, что Общество (ООО Деметра) осуществило погрузку груза (зерно) в транспортные средства с превышением допустимой массы транспортного средства в 44 тонны, установленной приложением № 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 272 от 15 апреля 2011 г. Постановления о привлечении к административной ответственности не содержат сведений об обстоятельствах выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 10. ст.12.21.1 КРФ об АП. Так, в обжалуемых постановлениях указано, что в период с 01.07.2019 по 08.07.2019 при погрузке в транспортные средства было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. Согласно данным постановлениям в товарно-транспортных накладных № 27/06-001 - № 27/06-010 за период с 01.07.2019 - 02.07.2019, № СК024 - № СК058 за период с 06.07.2019 по 08.07.2019 грузоотправителем указано ООО «Деметра». Таким образом, согласно постановлениям, единственным доказательством вины ООО «Деметра» являются товарно-транспортные накладные (ТТН). Следует учитывать, что при движении из места погрузки зерна в ТС автомобили двигались через пункт весового контроля, расположенный в районе г. Славянска-на-Кубани. Данный пункт весового контроля находится в ведении МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, на котором, в соответствии с п. 36 Порядка, в случае выявления нарушения правил движения ТКТС: должностные лица уполномоченного контрольно-надзорного органа обязаны применить меры, предусмотренные статьей 27.13 КРФ об АП; водитель задержанного транспортного средства обязан принять меры для устранения нарушения путем полной (частичной) перегрузки перевозимого груза в другое транспортное средство с последующим подтверждением соблюдения весовых и (или) габаритных параметров, установленных законодательством РФ (в случае перевозки груза, не являющегося неделимым), или получения специального разрешения на движение ТКТС (в случае перевозки неделимого груза). При проезде транспортных средств, осуществляющих перевозку зерна от имени ООО «Деметра», в период с 01.07.2019 по 08.07.2019 на указанном пункте весового контроля правонарушений уполномоченными должностными лицами в отношении грузоперевозчика ООО «Деметра» не выявлено. Таким образом, основанием возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения Постановлений о назначении административных наказаний заместитель начальника отдела автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 посчитал лишь товарно-транспортные накладные, не являющиеся документом, в соответствии с которым оформляется административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.21.1 КРФ об АП, согласно Порядку. Кроме этого, ООО «Деметра» осуществляло поставку зерна согласно договорам поставки, заключенными с юридическими лицами: договором поставки 04-07/2019 от 02.07.2019, заключенным между ЗАО «Приазовское», которое по настоящему договору является «Поставщиком» и ООО «Деметра», которое по настоящему договору является «Покупателем». Согласно данному договору осуществилась поставка зерна по ТТН № СК024-С1058. Договором Поставки 27/06 от 27.06.2019, заключенным между ООО «Петрорис», который по настоящему договору является «Поставщиком» и ООО –«Деметра», которое по настоящему договору является «Покупателем», осуществилась поставка зерна по ТТН № 27/06-001-27/06-010. Вынося постановления о назначении административного наказания, заместитель начальника отдела автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 не выяснил условия договоров поставки, техническую возможность ООО «Деметра» погрузки зерна в транспортные средства, которая у общества отсутствует, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ООО «Деметра» обладает статусом грузоотправителя, в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Указанные постановления ООО «Деметра» получило 26.08.2019, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме. Вопрос об уважительности причины пропуска срока на подачу жалоб рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой. Срок на подачу жалобы заявителем пропущен в связи с тем, что первоначальная жалоба на указанные постановления была подана в предусмотренный законом срок 02.09.2019 в Кореновский районный суд Краснодарского края. В своем Постановлении о прекращении производства по жалобе Кореновский районный суд разъяснил толкование правил определения подсудности по указанной жалобе, а также право на обращение в Суд после устранения указанных в постановлении недостатков. Данное постановление Представитель ООО «Деметра» получил в отделении почтовой связи 01.10.2019, что подтверждается информацией об отправке почтового отправления 35318034055177. Удовлетворение ходатайства о восстановление пропущенного срока обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности ООО «Деметра», влияет на права Общества, как субъекта хозяйственной деятельности. Обжалуемые постановления, вынесенные в нарушение норм Законодательства РФ, в значительной мере затрагивают права и интересы Общества. Таким образом, считает возможным и просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование постановлений о назначении административных наказаний от 20 августа 2019 года.

Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования своей жалобы и просила суд ее удовлетворить.

Представители МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании суду пояснили, что они считают обжалуемые постановления законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению, так как жалоба ООО «Деметра» подана не по подведомственности в Кореновский районный суд, который 06.09.2018 вынес постановление о возвращении жалобы, с разъяснением представителю ООО «Деметра» право на обращение в суд после устранения указанных в определении недостатков. Поскольку сроков устранения недостатков в постановлении не указано, можно сделать вывод, что представителю ООО «Деметра» они были разъяснены лично при рассмотрении жалобы 06.09.2019. Постановление отправлено в адрес ООО «Деметра» 18.09.2019, доставлено в место вручения 21.09.2019, однако, юридическое лицо явилось за постановлением в почтовое отделение только 01.10.2019. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). Неисполнение Обществом обязанности по получению корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица, не дает ему права ссылаться на нарушение или ограничение его процессуальных прав. Жалоба на постановления заместителя начальника Межрегионального управления от 20.08.2019, поданы ООО «Деметра» 09.10.2019 в Славянский районный суд с истечением установленного срока для подачи жалобы. Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением № 1 и приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. <...>. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. В данном случае административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя (ООО «Деметра») имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения, т.е. с момента окончания погрузки груза в транспортное средство и оформления транспортной накладной. Ссылка защитника ООО «Деметра» на нарушения требований весового и габаритного контроля, является не состоятельной. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение юридического лица ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань» от 22.07.2019 № 743, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Согласно товарно-транспортных накладных (ТТН) (зерно) грузоотправителем является ООО «Деметра» .., зарегистрированное по адресу: <...> при отправлении груза общая масса транспортных средств превысила максимальную допустимую массу.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном разбирательстве материалы дела, считает постановление № 001-01 от 20.08.2019 года, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП - оставить без изменения, а жалобу ООО «Деметра» на это постановление оставить без удовлетворения по следующим основаниям. Суд считает необходимым, при этом, взять за основу доказательств вины ООО « Деметра» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП, возражения ФИО2 на жалобу представителя ООО «Деметра» на постановление по делу об административном правонарушении. Действия ООО « Деметра» правильно квалифицированы по ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Каких- либо сведений и доказательств, которые могли свидетельствовать о невозможности со стороны ООО « Деметра» осуществлять контроль за соблюдением допустимой общей массы транспортных средств и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат. Административное правонарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении. Должностное лицо- ФИО2 сделал правильный вывод о том, что ООО « Деметра» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КРФ об АП установлена административная ответственность.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и части 1 ст.4.1.1 КРФ об АП, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КРФ об АП. В данном случае, должностное лицо ФИО2 пришел к правильному выводу об отсутствии такой совокупности обстоятельств, а поэтому правильно отказал ООО «Деметра» в замене административного штрафа предупреждением.

Ограничения весовых параметров транспортных средств, порядок движения тяжеловесных транспортных средств, правил погрузки, разгрузки транспортных средств, установленных ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ « Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272, п.23.5 ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 направлены на безопасность дорожного движения и сохранение жизни, здоровья граждан и сохранность имущества, в т.ч. автомобильных дорог и конструкций, расположенных на автомобильных дорогах. Нарушения обязательных требований, установленных указанными нормативными правовыми актами влечёт угрозу причинения вреда жизни и /или здоровью граждан и нанесение имущественного ущерба автомобильным дорогам и искусственным сооружениям, расположенных на них. Поэтому должностное лицо ФИО2 пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для привлечения ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП и назначения ООО « Деметра» административного наказания виде административного штрафа с учетом отсутствия по делу об административном правонарушении смягчающих и отягчающих обстоятельств.

По мнению суда, к доводам, изложенным в жалобе представителя ООО «Деметра», следует отнестись критически по следующим основаниям.

У суда не вызывает сомнений обоснованность и законность постановления № 001-01 от 20.08.2019 года, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Деметра» по ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, а также законность, обоснованность и справедливость назначенного постановлением заместителя начальника отдела АТН МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея административного наказания в виде административного штрафа. При вынесении обжалуемого постановления были установлены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, были применены допустимые доказательства, в том числе ТТН, согласно которых грузоотправителем является ООО «Деметра», правильно применены нормы действующего законодательства: СТ.784 гк РФ, Федеральный Закон от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 года №272 « Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»; Федеральный Закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правильно установлено, что ООО « Деметра» нарушило требования части 15 ст.31 ФЗ №257-ФЗ, ч.12 ст.11 ФЗ №259-ФЗ, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» № 272 от 15.04.2011.

Вина ООО «Деметра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, подтверждается, по мнению суда, исследованными судом в судебном заседании всеми материалами дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КРФ об АП.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым постановление № 001-01 от 20.08.2019 года о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Деметра» по ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП в виде административного штрафа в доход государства в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Деметра» на это постановление оставить без удовлетворения.

Согласно положениям, содержащихся в статьях 30.1 - 30.7 и 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о том, что постановления по каждому из дел об административном правонарушении подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном названными нормами порядке в соответствующие суды (и вышестоящие суды), а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется в отдельных производствах.

В связи с данным разъяснением суд считает, что жалобы на постановления заместителя начальника Межрегионального управления от 20.08.2019, поданы ООО «Деметра» 09.10.2019 в Славянский районный суд с истечением установленного срока для подачи жалобы, а поэтому подлежат оставлению без рассмотрения и возвращению со всеми приложенными документами заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.ст. 30.9, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

восстановить представителю ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 пропущенный срок на подачу жалобы на постановление № 001-01 от 20.08.2019 года, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП.

Постановление № 001-01 от 20.08.2019 года, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП в отношении юридического лица – ООО «Деметра» оставить без изменения, а жалобу ООО «Деметра» на это постановление оставить без удовлетворения.

Жалобу представителя ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 на постановления № 002-01, 003-01, 004-01, 005-01, 006-01, 007-01, 008-01, 009-01, 010-01, 192-01, 193-01, 194-01, 195-01, 196-01, 197-01, 198-01, 199-01, 200-01, 201-01, 202-01, 203-01, 204-01, 205-01, 206-01, 207-01, 208-01, 209-01, 201-01, 211-01, 212-01, 213-01, 214-01, 215-01, 216-01, 217-01, 218-01, 219-01, 220-01, 221-01, 222-01, 223-01, 224-01, 226-01 от 20.08.2019 года, вынесенные заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП – оставить без рассмотрения и возвратить со всеми приложенными документами заявителю.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда апелляционной инстанции через Славянский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней.

Председательствующий –

«СОГЛАСОВАНО»

Судья Яровой А.В. ____________

Дата: ______________