Решение № 12-24/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-24/2017

№ 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и прекращении производства по делу

г. Березовский 16 марта 2017 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Параева С.В.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, руководителя регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - руководителя регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области

ФИО1 <данные изъяты>

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица руководителя Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо руководитель Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей, ФИО1 предупрежден об административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП за несвоевременную / в течение 60 дней/ уплату административного штрафа - в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательных работ, либо административного ареста до 15 суток.

В жалобе должностное лицо - руководитель Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 просит указанное постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба обоснована тем, что согласно Распоряжению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в Региональном отделении была назначена документарная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия деятельности Отделения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Перечень истребуемых для проверки документов указан в пункте 10 вышеуказанного Распоряжения. В Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, документы (копии, заверенные руководителем Регионального отделения) необходимо было представить до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Руководитель Регионального отделения представил в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (отправлено по электронной почте в адрес Юстиции) в котором сообщило, что по перечню, указанному в пункте 10 вышеуказанного Распоряжения документы представить не может ввиду отсутствия, как уставной, так и финансово-хозяйственная деятельность за проверяемый период. Также Руководителем Регионального отделения написано заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о ликвидации отделения в судебном порядке. Нарушение срока представления сведений Региональное отделение не оспаривает и признает, в содеянном раскаивается. Просит учесть личное имущественное и финансовое положение, а также, что совершенное административное правонарушение допущено в 2017 г. впервые, как и отсутствие аналогичных нарушений в 2016 г. и 2015 г., в связи с чем, считает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КРФ об АП (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ), ч.2 ст. статьи 3.4 КРФ об АП заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, постановление мирового судьи отменить. Руководитель Регионального отделения просит

В судебном заседании должностное лицо - руководитель Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 предоставил дополнение к жалобе, просит отменить опариваемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по тем основаниям, что уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство Юстиции РФ необходимых документов для проведения проверки он не получал, об этом узнал по телефону ДД.ММ.ГГГГ, когда ему позвонили из Министерства Юстиции и сообщили, что необходимого предоставить данные документы, до этого ему никто не звонил, по почте он ничего не получал, при рассмотрении дела он не оспаривал данный факт, т.к. его не спрашивали о том, когда он узнал о необходимости предоставления данных документов, мировым судьей не учтено, что в материалах дела доказательства, подтверждающие, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица имелись сведения о получении либо отказе от получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, в материалах дела имеется Отчет почты России, из которого следует, что срок хранения письма, в котором было направлено уведомление истек только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения протокола об административном правонарушении, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Главный специалист эксперт Отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства Юстиции РФ по Кемеровской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходатайстве начальник Управления ФИО9 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав должностное лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района – подлежащим отмене, производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП 1. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Мировым судьей установлено, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» Кемеровской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><данные изъяты> в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области документы, необходимые осуществления Управлением его законной деятельности по проведению проверки деятельности Регионального отделения юридического лица «Партия налогоплательщиков России» Кемеровской области. В соблюдение требований 25.15 КРФ об АП РФ уведомление о проведении проверки с приложениями направлялось заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу (месту нахождения) Отделения (<данные изъяты>, <адрес><данные изъяты>). Таким образом, Управлением были предприняты все возможные меры для представления руководителем Регионального Отделения документов для проведения плановой проверки во исполнение распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - р., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностное лицо - руководитель Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» Кемеровской области ФИО1 привлечен главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КРФ об АП к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно выводам мирового судьи о виновности должностного лица руководителя Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения вина его подтверждена совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении б\н от ДД.ММ.ГГГГ, уставом политической партии, протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, списком членов регионального отделения, выпиской из ЕГРЮЛ, должностным регламентом № вн 05 - 323 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, списком почтовых отправлений о направлении уведомления.

Однако с вышеуказанными выводами мирового судьи о наличии в действия должностного лица ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП согласиться нельзя.

Полагаю, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Так, из материалов дела следует, что Распоряжение и Уведомление Управления Министерства юстиции по Кемеровской области о проведении плановой документарной проверки юридического лица Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ с указанием перечня документов, которые необходимо представить к ДД.ММ.ГГГГ, направлены юридическому лицу заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 38).

При этом, сведений о том, что руководитель юридического лица ФИО1 либо его представитель получил указанное заказное письмо, либо о том, что оно возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, в материалах дела не имеется. Отчет об отслеживании почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ таких сведений не содержит (л.д.39). Уведомление о вручении заказного письма ФИО1 в материалах дела отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что Распоряжение и Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени он не получал. О необходимости предоставления вышеуказанных документов для проверки он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда ему позвонили по телефону из Управления Министерства юстиции по Кемеровской области, то есть после вынесения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, до этого, никаких звонков ему не поступало, однако, данные обстоятельства мировым судьей у него не выяснялись, поэтому он признал себя виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, считая, что он его совершил, т.к. ему было известно <данные изъяты> о необходимости предоставления документов.

Изложенное ФИО1 объективно подтверждается Отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 73), а также представленным Управлением по запросу Березовского городского суда копией конверта, согласно которых срок хранения почтовой корреспонденции, направленной в адрес вышеуказанного юридического лица Управление Министерства юстиции по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ с распоряжением и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истек только ДД.ММ.ГГГГ, а конверт с истечением срока хранения вернулся в адрес отправителя только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ сведений о вручении либо о принятии всех возможных мер по вручению должностному лицу руководителю Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области (далее по тексту - Отделение) ФИО1 Распоряжения и Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой документарной проверки в материалах дела не имелось, следовательно, ФИО1 не было известно о необходимости предоставления документов в срок до <данные изъяты>.

Доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не имеется, Управлением Министерства юстиции по Кемеровской области по запросу Березовского городского суда не представлено.

Изложенные в справке Управления по материалам учетного дела, направленной в адрес Березовского городского суда Кемеровской области, обстоятельства, о том, что направление Уведомления от <данные изъяты> заказным письмом в адрес юридического лица, а именно его должностного лица ФИО1, уже является надлежащим уведомлением, так как исключает возможность неполучения корреспонденции должностным лицом, неполучение его по вине Отделения также приравнивается к его получению, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих уклонение должностного лица либо Отделения от получения указанной корреспонденции на момент составления протокола об административном правонарушении Управлением не представлено, в материалах дела не имеется, в связи с чем, указанные Управлением обстоятельства не опровергают вышеуказанные доказательства, поэтому не подлежат принятию судом.

Учитывая изложенное, считаю, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении должностного лица ФИО1 мировым судьей не полно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, надлежащая оценка вышеуказанным обстоятельствам не дана, что повлекло вынесения незаконного и необоснованного постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях должностного лица - руководителя Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие должностного лица – руководителя Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1

Доказательств того, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не также имеется.

Таким образом, считаю, что должностное лицо – руководитель Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, пользоваться другими правами, предусмотренными КРФ об АП, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:… 2) отсутствие состава административного правонарушения…

Учитывая изложенное, а также требования вышеприведенного закона, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - руководителя Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - руководителя Регионального отделения «Партия налогоплательщиков России» в Кемеровской области ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КРФ об АП отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: С.В. Параева