Решение № 2А-795/2020 2А-795/2020~М-747/2020 М-747/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-795/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 27 октября 2020 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Тихвинского городского прокурора ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», результаты прокурорской проверки, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категорий В, В1 (АS), С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M.

В обоснование иска прокурор указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (АS), С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, однако с 2006 года ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, 2 степени, шесть раз находился на стационарном лечении в государственном казенном учреждении здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская психиатрическая больница» (далее - ГКУЗ ЛО «ТПБ»), последний раз с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом синдром отмены алкоголя с делирием, синдром активной алкогольной зависимости 2 степени. После выписки из стационара ДД.ММ.ГГГГ ответчик врача-нарколога посещает регулярно, последняя явка ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на август 2020 года ремиссия была 1 год.

Требуя прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами (далее – ТС), прокурор сослался на то, что в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению ТС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1064, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», общими медицинскими противопоказаниями для водителей ТС являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19); наличие у гражданина заболевания алкоголизм является препятствием для управления ТС.

В судебном заседании помощник Тихвинского городского прокурора ФИО2 иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Ответчик ФИО1 иск признал, о чем указал в заявлении в письменной форме (л.д. 34), которое приобщено в судебном заседании к делу после разъяснения судом последствий признания административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д. 29), в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев подлинные медицинские документы, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вена 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).

В силу ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинским противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ установлено, что одним из оснований прекращения права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктом 17 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 (далее - Правила), к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Пункт 18 Правил предусматривает, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе медицинское заключение.

Пунктом 30 Правил определено, что для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляется, в том числе медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» и «е» пункта 29 настоящих Правил и подпункта «д» настоящего пункта, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя.

Из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что все лица, желающие получить право на управление транспортными средствами или управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень), утвержден постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Кроме того, указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией «В», «С», «D» дополнительными противопоказаниями являются, в том числе алкоголизм, наркомания и токсикомания.

В соответствии с названным Перечнем лица, страдающие алкоголизмом, могут быть допущены к управлению транспортными средствами категорий «В», «С» только при наличии стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение серии и № на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (АS), С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M (л.д. 12).

Как следует из истории болезни, представленной ГКУЗ ЛО «ТПБ», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение в учреждении с диагнозом синдром активной зависимости, вызванный употреблением алкоголя, 2 степени.

Из представленных государственным бюджетным учреждением Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им А.Ф. Калмыкова»» ответов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с 2006 года с диагнозом синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, 2 степени. После выписки из стационара ДД.ММ.ГГГГ ответчик врача-нарколога посещает регулярно, последняя явка ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на август 2020 года ремиссия была 1 год.

Таким образом, у ответчика диагностировано заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска ответчиком ФИО1.

Прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами категорий В, В1 (АS), С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M со дня вступления в законную силу настоящего решения до получения заключения о возможности управления транспортными средствами по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в порядке, установленном Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу сдать в МРЭО ГИБДД № ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (АS), С, С1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Тихвинского муниципального района Ленинградской области в размере 90 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья________________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья________________