Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-143/2024 М-143/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Дело № 2а-289/2024

33RS0010-01-2024-000393-21


Решение

именем Российской Федерации

04 июня 2024 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 администрации Киржачского района Владимирской области о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании записи о государственной регистрации земельного участка с кадастровым № недействительной,

установил:

ФИО3 с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов, признании записи о государственной регистрации земельного участка с кадастровым № недействительной.

В обоснование требований указал, чтоадминистративный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, а также земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №. ДД.ММ.ГГГГ годаадминистративный истец обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, который примыкает к принадлежащему ему земельному участку. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления на основании подп. 9 п. 9 ст. 32.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемой территории имеется возможность образования самостоятельного земельного участка. С данным отказом Административный истец не согласен.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о времени и месте проведения судебного заседания извещался по месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвращено за истечением срока хранения, что в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением. Ходатайство административного истца об оставлении административного искового заявления без рассмотрения оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что отказ основан на положениях земельного законодательства в связи с тем, что имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Из испрашиваемых административным истцом земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения административного иска.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, из которого при перераспределении образуется новый земельный участок.

Земельный участок по адресу:<адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО3.

В заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО3 отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как предусмотрено п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

По положениям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с предписаниями ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик обязан обосновать законность оспариваемого решения.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО5, которой предусматривается формирование по адресу: <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 37 - 38), приложенной ФИО3 к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присоединяемый земельный участок имеет <данные изъяты>.м., испрашивается для присоединения к земельному участку с кадастровым № и расположен по его зафасадной стороне. Из объяснений административного истца в административном исковом заявлении следует, что присоединяемый земельный участок длительное время находится в его фактическом владении.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО5, которой предусматривается образование в д. Слободка из прилегающих к зафасадной стороне земельного № земель земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 43 - 45), а также, следует, что по зафасадной стороне земельного участка с кадастровым № из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу:<адрес>, имеется возможность сформировать земельный участок отдельный, вновь образованный, площадью <данные изъяты>.м., соблюдая все нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (л.д. 108)

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. местоположение Российская Федерация, <адрес>, сформирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных документов, следует, что на месте испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания, по которым административный истец обратился за перераспределением земельных участков, в число исключений, установленных подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не входят.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения имелись установленные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий.

То обстоятельство, что испрашиваемые земли находятся в фактическом пользовании административного истца, юридически значимым для рассматриваемого дела обстоятельством не является.

Доводы административного истца о том, что все требования, предъявляемые к образуемому в порядке перераспределения земельному участку, им были соблюдены, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа.

Государственная регистрация земельного участка с кадастровым № произведена на основании решения органа местного самоуправления, которое недействительным не признано. Земли, из которых образован земельный участок с кадастровым №, административному истцу не принадлежит.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов, признании записи о государственной регистрации земельного участка с кадастровым № недействительной отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 18 июня 2024 года.