Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-168/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-168/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Красноярское Киреевского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Красноярское Киреевского района имеются земельные участки, занятые автомобильными дорогами по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово. Границы данных земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, не установлены в соответствии с действующим законодательством, постановка земельных участков на кадастровый учет не осуществлялась. В связи с чем, невозможно финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на вышеуказанные земельные участки не зарегистрировано. Отсутствие границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. По фактам выявленных нарушений закона 03.06.2019 г. на имя главы администрации МО Красноярское Киреевского района Киреевской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Однако исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, нарушения не устранены. По мнению административного истца, администрация муниципального образования Красноярское Киреевского района, не исполняя полномочия местного значения, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово на кадастровый учет, оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до 01.07.2020 г. организовать проведение мероприятий, способствующих постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово на кадастровый учет, оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из письменных материалов дела, в ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки, было установлено, что на территории муниципального образования Красноярское Киреевского района имеются земельные участки, занятые автомобильными дорогами по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово. Границы данных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством, постановка земельных участков на кадастровый учет не осуществлялась.

03.06.2019 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона.

Между тем, исчерпывающие меры к устранению нарушений администрацией муниципального образования Красноярское Киреевского района не приняты, в связи с чем, нарушения не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Красноярское Киреевского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово на кадастровый учет, оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярское Киреевского района в срок до 01.07.2020 г. организовать проведение мероприятий, способствующих постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги по адресам: <...><...> пос. Горняк, пос. Шувайка, д. Гамово, д. Изрог, д. Дубки, д. Рождественка, д. Бронники, д. Демьяново, д. Паслово, д. Мещерский Выселки, д. Трещево, д. Верхнее Петрово на кадастровый учет, оформлению права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья