Решение № 2А-2698/2021 2А-2698/2021~М-2448/2021 М-2448/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2698/2021

Дело № 2а-2698/2021

64RS0043-01-2021-004309-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шувалова М.М.,

при секретаре Бибарсовой З.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Корабель Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г.Саратова в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации на следующих сайтах: иные данные;нистративный истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам по продаже дипломов о высшем образовании, техникумов, колледжей с указанием их стоимости, то есть заведомо недостоверных сведений, нарушает права неопределенного круга лиц. Полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru). Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL- адресами:

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Волжского района г. Саратова Корабель Д.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

С административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор (ст. 265.1 КАС РФ).

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона является общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно подп. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных профессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основанием для включение в реестр является как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района г. Саратова на основании обращений граждан в рамках осуществления надзора за законностью размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации проведена проверка, в ходе которой 22.06.2021 г. выявлены сайты иные данные, на которых имеется информация о продаже дипломов о высшем образовании, техникумов, колледжей с указанием их стоимости, то есть заведомо недостоверных сведений.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте и распечатать может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствуют.

В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием данных сайтов неопределенному кругу лиц распространяется информация, направленная на осведомление о возможности незаконного приобретения дипломов без фактического осуществления образовательной деятельности.

Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными, и в целях ограничения доступа к страницам сайтов с адресами иные данные, содержащими запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

В удовлетворении заявленных требований в части признания информации, размещенной на страницах сайтов с URL-адресами иные данные, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, суд отказывает, поскольку из отзыва Управления Роскомнадзора по Саратовской области следует, что данные сайты уже внесены в Единый реестр доменных имен. В частности, сайт с URL-адресом иные данные внесен в реестр решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15.06.2021 г. по делу № 2а-768/2021, сайт с URL-адресом иные данные внесен в реестр решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 11.06.2021 г. по делу № 2а-87/2021 и решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21.06.2021 г. по делу № 2а-781/2021.

Согласно подп. «в» п. 4. Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации, принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 11 ст. 15. Федерального закона № 149-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с ч. 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В силу ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101, Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»;

б) информации, указанной в п.п. 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;

в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 39, 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц. Доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещена указанная выше информация, во избежание последующих негативных последствий, следует ограничить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

иные данные

иные данные

иные данные

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение является основанием для включения сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.М. Шувалов