Решение № 2-299/2018 2-299/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-299/2018

Дело № 2-299(2)/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Вязьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленному в защиту интересов неопределённого круга лиц, о возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дружба» <адрес> обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском о возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дружба» р<адрес> (далее по тексту - ответчик, МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес>) обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности МДОУ «Детский сад «Дружба» р.<адрес>. В процессе этой проверки установлено, что, согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (статья 42). Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно статье 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Кроме того, в настоящее время в учреждениях образования района действуют паспорта антитеррористической защищённости, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов». Согласно пункту 30 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней. МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> оборудован системами видеонаблюдения. Однако в ходе проверки установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения, позволяет хранить данные в течение 5 дней вместо установленных 30 дней. Эти нарушения законодательства недопустимы и требуют немедленного устранения. Определить круг несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> не представляется возможным, поскольку количество воспитанников постоянно меняется в течении года, в связи с чем, иск предъявлен в интересах неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Вязьмин А.Н исполняя процессуальные функции истца, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчиком - муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Дружба» <адрес>, извещённым о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частями 2.1 и 3 статьи 113 ГПК РФ, предмете и основаниях исковых требований (т. 1, л.д. 19; 25; 48), представлено заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия в судебном заседании представителя ответчика (т. 1, л.д. 49).

При таком положении неявка представителя МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в исковом заявлении (т. 1, л.д. 11, 12), выслушав объяснения прокурора, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь при этом законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Исполняя процессуальную функцию, возложенную частью 1 статьи 196 ГПК РФ, определяя законы, подлежащие применению, суд отмечает, что общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливаются Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (преамбула Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Из дефиниции, содержащейся в пункте 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что дошкольная образовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дружбы» <адрес> это юридическое лицо (бюджетное дошкольное образовательное учреждение), основным видом деятельности которого является воспитание детей дошкольного возраста, реализующее образовательные программы дошкольного образования, имеет имущество, являющееся муниципальной собственностью, закреплённое за ним на праве оперативного управления, и находится по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 26-45).

Таким образом, МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> является образовательной организацией.В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 38 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом, исходя из содержания пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (пункт 5); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7).

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании объектов (территорий), используемых для осуществления видов деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подпункт «д» пункта 11), одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма (пункт 12); в числе мер по предупреждению терроризма выделены организационно - технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму (пункт 21).

Пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, предписывают, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт «а» пункта 23), при том, что система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (пункт 30).

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления надзорной деятельности прокурор Дергачевского района Саратовской области установил, что в МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения, позволяет хранить таковые в течении 5 дней вместо установленных 30 дней (т. 1, л.д. 4; 5; 6).

Это обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, организаций, граждан и обеспечиваются правосудием.

Изложенное означает, что соблюдение образовательной организацией законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Действующее законодательство не связывает исполнение организациями законов с наличием у них для этого финансовой возможности.

Неисполнение МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> требований законодательства о противодействия терроризму ставит под угрозу право лиц, посещающих эту организацию, на жизнь и личную неприкосновенность, что в достаточной степени свидетельствует о нарушении законных интересов неопределённого круга граждан.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории следует относить право на жизнь и личную неприкосновенность, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что исполнение образовательной организацией в интересах неопределённого круга лиц предусмотренной законом обязанности может быть обеспечено судебным решением.

При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, по мнению суда, разумным будет являться срок к принятию мер, направленных на устранение нарушений, равный одному месяцу после вступления решения в законную силу.

Прокурор, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Решение принимается судом не в пользу ответчика.

Поэтому, с учётом положений части 2 статьи 88 ГПК РФ в их взаимосвязи с содержанием подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, с МДОУ «Детский сад «Дружба» <адрес> в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дружба» <адрес> обязанность в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Дружба» <адрес>, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дружба» <адрес> в доход бюджета Дергачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 26 ноября 2018 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв