Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-92/2019

Дело № 2-92/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 г. г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Пенского В.А.,

при секретаре - Мазуровой Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что она 9 ноября 2018 г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Долинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением ответчика № 164862/18 от 7 декабря 2018 г. ей было отказано. Считая указанное решение незаконным, считает, что ответчиком необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку в стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы в комплексе «Школа-сад» <адрес> с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней образовательной школе-комплексе <адрес> с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в качестве воспитателя группы продленного дня. Кроме того, ответчиком не обоснованно не включены в льготный педагогический стаж периоды учебных отпусков с 17 сентября 2007 г. по 11 октября 2007 г. и с 14 апреля 2008 г. по 8 мая 2008 г.

В связи с изложенным, просит признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области от 7 декабря 2018 г. № 164862/18, возложить на ответчика обязанность включить в льготный педагогический стаж периоды работы в комплексе «Школа-сад» <адрес> с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в качестве воспитателя группы продленного дня, периоды учебных отпусков с 17 сентября 2007 г. по 11 октября 2007 г. и с 14 апреля 2008 г. по 8 мая 2008 г. Кроме того, просит возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 9 ноября 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, считает, что в назначении досрочной пенсии ФИО1 было отказано правомерно. Настаивала на том, что поскольку Списком должностей и учреждений не предусмотрены наименования учреждений «Комплекс «школа-сад» и «Средняя образовательная школа-сад», то, следовательно, периоды работы в них не должен засчитываться в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Считала, что в соответствии с Постановлением Правительства от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» периоды нахождения в учебных отпусках, за которые начислялась заработная плата и соответственно начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, могут быть учтены только при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по старости.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, выработав необходимый 25-летний педагогический стаж, 9 ноября 2018 г. обратилась в пенсионный фонд по Долинскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ по Долинскому району Сахалинской области от 7 декабря 2018 г. истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого льготного стажа.

Так, ответчик в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включил периоды ее работы в «Комплексе Школа-сад» <адрес> с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе <адрес> с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. Принимая решение при принятии решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости орган исходил из того, что такие наименования как «Комплекс «Школа-сад» и «Средняя образовательная школа-комплекс» в разделе наименование учреждений, предусмотренного Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не значится.

Между тем этот вывод комиссии нельзя признать правильным по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 с 14 октября 1992 г. года работала воспитателем группы продленного дня в Советской средней школе, которая была переименована с начала в «Комплекс «школа-сад» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, затем в «Советскую среднюю школу - комплекс» на период с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г., с 6 октября 1997 г. по 14 мая 2001 г. в «Среднюю общеобразовательную школу-сад» <адрес>, а с 15 мая 2001 г. по настоящее время МОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>. На момент подачи заявления в пенсионный орган для назначения досрочной трудовой пенсии истец работала учителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Списком должностей и учреждений предусмотрено, что работа в указанной должности, а также в должности воспитатель в общеобразовательных школах всех наименований засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии «Комплекс «школа-сад», «школа-комплекс» и «школа-сад» в указанных списках отсутствует.

Однако как усматривается из материалов дела, 17 октября 1994 г. Советская средняя школа преобразована в «Комплекс «школа-сад» <адрес> постановлением главы администрации г. Долинска от 17 октября 1994 г. № 914, который 28 марта 1995 г. переименован в «Советскую среднюю школу-комплекс» постановлением главы администрации г. Долинска от 28 марта 1995 г. № 277, а затем 6 октября 1997 г. постановлением мэра Долинского района № 790 вновь переименована в «Среднюю образовательную школу-сад» с. Советское. При этом обязанности ФИО1 как воспитателя группы продленного дня, в периоды работы с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в зависимости от наименования учреждения не изменялись, оставался прежним и контингент учеников, образовательное учреждение в это время было муниципальным.

При таком положении дела, учитывая, что действующим федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ заявителям в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где они работают, учитывая также, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, суд приходит к выводу о том, что требования истицы в части признания незаконным решения ответчика от 7 декабря 2018 г. № 164862/18, возложении на ответчика обязанности включить в льготный педагогический стаж периоды работы в комплексе «Школа-сад» с. Советское с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в качестве воспитателя группы продленного дня, являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1,5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1.1 и 1.4 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Советское определено, что данное образовательное учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Из анализа указанного Устава следует, что, несмотря на изменения названия школа с. Советское всегда осуществляла одни и те же цели, задачи и функции, то есть являлась и является общеобразовательным учреждением для детей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 июля 2010 года № 527 н установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад-начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) –детский сад», предусмотренному пунктом 1.7 раздела «наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Таким образом, работа ФИО1 в качестве воспитателя группы продленного дня в комплексе «Школа-сад» с. Советское с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г., подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3).

Рассматривая требование истицы о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения ее в учебных отпусках, суд приходит к следующему.

В обжалуемом решении ответчик не включил в стаж ФИО1 периоды учебных отпусков с 17 сентября 2007 г. по 11 октября 2007 г. и с 14 апреля 2008 г. по 8 мая 2008 г.

В судебном заседании представитель ответчика обосновал принятое решение тем, что в соответствии с Постановлением Правительства от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» периоды нахождения в учебных отпусках, за которые начислялась заработная плата и соответственно начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, могут быть учтены только при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по старости.

Между тем, ответчиком не учтено, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы обучалась в Сахалинском государственном университете, имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При вынесении решения ответчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем решение ответчика об отказе во включении периодов нахождения истца в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть признаны законными.

В связи с изложенным, поскольку учреждения, в которых работала ФИО1, и занимаемая ею должность соответствует указанному выше Списку, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет, то суд находит требования истца обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Так как ФИО1. обратилась в пенсионный орган 9 ноября 2018 г., то и право на назначение ей досрочной трудовой пенсии возникло у истца с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области от 7 декабря 2018 г. № 164862/18 в части отказа включить ФИО1 в льготный трудовой стаж периоды работы в комплексе «Школа-сад» <адрес> с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе <адрес> с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в качестве воспитателя группы продленного дня, периоды учебных отпусков с 17 сентября 2007 г. по 11 октября 2007 г. и с 14 апреля 2008 г. по 8 мая 2008 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области обязанность включить в льготный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы комплексе «Школа-сад» <адрес> с 17 октября 1994 г. по 27 марта 1995 г. и в Советской средней школе-комплексе <адрес> с 28 марта 1995 г. по 5 октября 1997 г. в качестве воспитателя группы продленного дня, периоды учебных отпусков с 17 сентября 2007 г. по 11 октября 2007 г. и с 14 апреля 2008 г. по 8 мая 2008 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 9 ноября 2018 г.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Мотивированное решение принято 6 февраля 2019 г.

Председательствующий В.А. Пенской