Решение № 2А-871/2019 2А-871/2019~М-1007/2019 М-1007/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-871/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 ноября 2019 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лунёнок Н.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора

Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика - муниципального

казенного общеобразовательного учреждения

«Приреченская основная общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации

Муниципального образования «Братский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-871/2019 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Приреченская основная общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Приреченская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Приреченская ООШ»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратурой Братского района в деятельности МКОУ «Приреченская ООШ» были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что по периметру территории земельного участка МКОУ «Приреченская ООШ», расположенного по адресу: <...>, ограждение из деревянных конструкций не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, имеет нарушения целостности, неустойчиво в связи с прогнившими столбами, досками и перекладинами.

Согласно Уставу МКОУ «Приреченская ООШ» учреждение создано с целью осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «Братский район» в сфере общего образования (п. 1.2). Земельный участок закреплен за учреждением на основании действующего законодательства РФ (п. 8.1).

В соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Одной из основных задач противодействия терроризму согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 11 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу пп. 9 п. 4 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений» ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,2 м.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно информации директора МКОУ «Приреченская ООШ» в Администрацию МО «Братский район» подано ходатайство о планировании капитального ремонта ограждения школьной территории. Ответ на данное ходатайство до настоящего времени не поступил.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности учреждения находится не на должном уровне, в частности, нарушение целостности ограждения, несоответствие ограждения требуемым нормам делает возможным проникновение на прилегающую к школе территорию посторонних лиц и животных.

Принимая во внимание, что устранить имеющиеся нарушения МКОУ «Приреченская ООШ» самостоятельно не может ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, учредителем и собственником имущества МКОУ «Приреченская ООШ», а также источником финансового обеспечения учреждения является МО «Братский район», которое не выделяет достаточных средств на устранение нарушений, прокурор Братского района с учетом уточнения просил суд обязать Администрацию МО «Братский район», МКОУ «Приреченская ООШ» в срок до 01.12.2020 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,2 метра, из стальной сетки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Приреченская ООШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района административные исковые требования о возложении на МКОУ «Приреченская ООШ», Администрацию МО «Братский район» обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, признали в полном объеме. Суду пояснили, что обстоятельства, изложенные прокурором в административном иске, не оспаривают, срок, указанный прокурором, считают достаточным для устранения указанных нарушений.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Приреченская ООШ» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Приреченская ООШ» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Иркутской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Братский район», Уставом учреждения, что подтверждается Уставом МКОУ «Приреченская ООШ» (п.п. 1.2, 1.6, 1.8).

Как следует из представления прокурора Братского района от 23.09.2019, на территории земельного участка МКОУ «Приреченская ООШ» ограждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, то есть, состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне. При этом, образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан. Отсутствие антитеррористической защищенности школы способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения. В связи с чем, прокурор Братского района требует принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствовавших.

По информации директора МКОУ «Приреченская ООШ» от 04.10.2019 действительно, на территории земельного участка МКОУ «Приреченская ООШ» ограждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности. Данное нарушение является недопустимым, поскольку нарушает не только законодательство об антитеррористической защищенности, но и может способствовать снижению уровня безопасности учреждения от террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и иных участников образовательного процесса учреждения. МКОУ «Приреченская ООШ» подано ходатайство о планировании капитального ремонта ограждения школьной территории.

Согласно п. 8.1 Устава МКОУ «Приреченская ООШ» имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Земельный участок закрепляется за учреждением на основании действующего законодательства РФ.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу пп. 9 п. 4 СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99, ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,2 м.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2).

Согласно п. 1.14 Устава МКОУ «Приреченская ООШ» учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Учреждение в соответствии с п. 2.11 Устава обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что состояние антитеррористической защищенности МКОУ «Приреченская ООШ», являющегося общеобразовательным учреждением, не соответствует требованиям действующего законодательства. Нарушение целостности ограждения МКОУ «Приреченская ООШ», несоответствие его нормам СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99, обеспечивает возможность проникновения на прилегающую к школе территорию посторонних лиц, и как следствие, способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, что является угрозой жизни и здоровья обучающихся, а также иных участников образовательного процесса.

Согласно п. п. 8.8, 8.9 Устава МКОУ «Приреченская ООШ» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения учреждения также являются средства, предоставляемые из бюджета муниципального образования «Братский район» в соответствии с бюджетной сметой.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено п.п. 3, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 7.1 ст. 6 Устава МО «Братский район» к вопросам местного значения Братского района относится вопрос по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Братского района.

В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем (ч. 1).

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (ч. 2).

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3).

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, а также, учитывая, что представители административных ответчиков административные исковые требования, заявленные прокурором Братского района, признали в полном объеме, данное право предоставлено им доверенностями, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд считает возможным принять признание административного иска административными ответчиками.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Братского района об обязании Администрации МО «Братский район», МКОУ «Приреченская ООШ» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, высотой не менее 1,2 метра, из стальной сетки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.12.2020.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от представителя административного ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Приреченская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика - Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО2, действующей на основании доверенности, признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Приреченская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 декабря 2020 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности:

- оборудовать по всему периметру территорию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Приреченская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, ограждением, высотой не менее 1,2 метра, из стальной сетки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова