Решение № 2А-435/2017 2А-435/2017~М-427/2017 А-435/2017 М-427/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-435/2017

Дело №а-435/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

15 июня 2017 года с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,

при секретаре Мартель О.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ивановского района Амурской области Кадырова В.Ю.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Правовосточный сельсовет Ивановского района Амурской области – ФИО1, действующей в силу должностных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Правовосточногосельсовета Ивановского района Амурской области, в обоснование указав, что Прокуратурой Ивановского района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Ивановскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области 11 мая 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; в силу ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 настоящей статьи. Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.Нормами частей 1,2,3,5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;водные объекты, используемые для целей пожаротушения всоответствии с законодательством Российской Федерации;противопожарные резервуары.Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.В соответствии со ст.19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.Из положения пункта 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» следует, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".В соответствии с пунктом 4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв.Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ивановского района расположен населенный пункт с.Некрасовка, который в соответствии со статьей 4 Устава муниципального образования Правовосточный сельсовет Ивановского района Амурской области (государственная регистрация от 03.12.2015г. №Ru 285063182015002) относится к муниципальному образованию Правовосточный сельсовет с числом жителей свыше 50 человек.Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории населенного пункта с.НекрасовкаПравовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения.Выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих полномочий, невыполнении регламентированных требований пожарной безопасности и могут повлечь несвоевременную ликвидациюнеконтролируемого горения, а как следствие причинение материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. На основании изложенного, ссылаясь на положения ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.27 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие администрацииПравовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, выразившееся в неустановке на территории с.Некрасовка Ивановскогорайона Амурской области источника наружного противопожарноговодоснабжения; обязать администрациюПравовосточного сельсоветаИвановского района Амурской области в срок до 01 сентября 2017 годаустановить на территории с.Некрасовка Ивановского района Амурскойобласти источник наружного противопожарного водоснабжения.

Дело рассмотрено судом в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица – отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ивановскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени слушания дела, просившего в направленном суду ходатайстве о рассмотрении административного дела в его отсутствие (ходатайство заместителя начальника ГУ – начальника УНДПРГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 от 15.06.2017 года).

В судебном заседании помощник прокурора Ивановского района Кадыров В.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Пояснил, что на основании решения заместителя прокурора Ивановского района о проведении проверки от 11.05.2017 года №17 была проведена проверка в администрации Правовосточного сельсовета на предмет соблюдения требований в области пожарной безопасности. Проверкой было выявлено, что в с.Некрасовка отсутствует водоисточник. На момент рассмотрения дела нарушение не устранено, водоисточник не установлен.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика – глава администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1, действующая в силу предоставленных Уставом должностных полномочий, не возражала против удовлетворения заявленных требований, с административным иском согласилась. Пояснила, что, действительно, в с.Некрасовка Ивановского района отсутствует водоисточник. Он был ранее, но в настоящее время находится в нерабочем состоянии. Вопрос о приведении водоисточника в рабочее состояние решается. С указанным в административном иске сроком для устранения выявленного нарушения - до 1 сентября 2017 года согласилась.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснениям участников процесса,суд установил следующее.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов),в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69–Ф3 «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений ст.3 Федерального законаот 21.12.1994г. №69 ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.10 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст.19указанного Федерального закона,к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем

Согласно п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения являются вопросами местного значения.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 68Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:1)наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом

Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.«О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 80 которых, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии состатьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.).

В соответствии с ч.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв.Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178), наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. При этом, допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение, в том числе населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Актом проверки от 11 мая 2017 года, проведенной помощником прокурора Ивановского района Кадыровым В.Ю. совместно с начальником ОНД и ПР по Ивановскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 на основании решения заместителя прокурора Ивановского района от 11.05.2017г. №17, с целью проверки соблюдения администрацией Правовосточного сельсовета требований законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории Ивановского района расположен населенный пункт с.Некрасовка, относящийся к муниципальному образованию Правовосточный сельсовет, с числом жителей свыше 50 человек. В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст.ст.62,68 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 55,80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», п.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178), на территории населенного пункта с.НекрасовкаПравовосточного сельсовета отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. Скважина, расположенная на территории с.Некрасовка, находится в неисправном состоянии. Данные по акту проверки подтверждаются соответствующимифототаблицами в количестве 3 шт..

Как следует из информации, предоставленной главой администрации Правовосточный сельсовет ФИО1 на имя и.о.прокурора Ивановского района Колесникова Е.А. от 18.05.2017г. №26 (в ответ на требование от 16.05.2017г. №7/1-23-2017), скважина, расположенная на территории с.Некрасовка Ивановского района, ранее принадлежала СХПК «Майский». В настоящий момент собственник не установлен. В настоящее время решается вопрос о приобретении емкости для пожарного резервуара в с.Некрасовка. Количество зарегистрированных жителей с.Некрасовка – 97 человек, но фактически проживают 68 человек.

Справкой, предоставленной начальником ОНД и ПР по Ивановскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 на имя прокурора Ивановского района Амурской области Малых А.Ю. от 19.05.2017г. №96, подтверждается отсутствие в населенном пункте с.Некрасовка наружного противопожарного водоисточника.

Установленные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии на территории с.Некрасовка Ивановского района источника наружного противопожарного водоснабжения представителем административного истца – главой администрации Правовосточного сельсовета ФИО1, не оспаривались.

Муниципальное образование Правовосточный сельсовет как административно-территориальная единица Ивановского района Амурской области образовано на территории сел Правовосточное, Садовое, Некрасовка, основанного в 1990 году на основании решения Амурского областного Совета народных депутатов от 06.11.1990 №49 (статья 4 Устава МО Правовосточный сельсовет).

Территория муниципального образования включает в себя территорию сел Правовосточное, Садовое, Некрасовка (статья 5 Устава МО Правовосточный сельсовет).

Согласно ч.1 ст.1 Закона Амурской области от 07.05.2015 года №540-ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом Муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе», в состав вновь образованного Правовосточного сельсовета входят сельские населенные пункты:Правовосточное, Садовое, Некрасовка, Андреевка, Богословка.

В соответствии с Уставом МО Правовосточный сельсовет, принятым решением Правовосточного сельского Совета народных депутатов от 28.10.2015 года №11, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.п.8,9 ч.1 ст.7 Устава)

Таким образом, из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ и действующего Устава МО Правовосточный сельсовет следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления.

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не установке на территории села Некрасовка Ивановского района Амурской области источника противопожарного водоснабжения, не гарантирует состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, и как следствие этого является незаконным.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание позицию административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения требований административного иска, суд находит подлежащим удовлетворению требование административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, выразившееся в не установке на территории села Некрасовка Ивановского района Амурской области источника противопожарного водоснабжения.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого выступает административный истец,суд приходит к выводу, что с целью обеспечения пожарной безопасности на административного ответчика необходимо возложить обязанность в срок до 01 сентября 2017 года установить на территории села Некрасовка Ивановского района Амурской области источник противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация муниципального образования Правовосточный сельсовет, как ответчик по делу, освобожденаот уплаты государственной пошлины.

Таким образом, взыскание государственной пошлины с административного ответчика судом не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, выразившееся в не установке на территории села Некрасовка Ивановского района Амурской области источника противопожарного водоснабжения, - незаконным.

Обязать администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в срок до 01 сентября 2017 года установить на территории села Некрасовка Ивановского района Амурской области источник противопожарного водоснабжения.

Административный ответчик – администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области обязан сообщить в суд и прокурору Ивановского района Амурской области об исполнении решения в течение одного месяца с момента наступления установленной судом для принятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности даты – с 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.