Решение № 2А-131/2026 2А-131/2026~М-79/2026 М-79/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-131/2026

Копия:

Дело № 2а-131/2026

УИД 59RS0020-01-2026-000135-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Ильинский Пермского края 06 апреля 2026 года

Ильинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Шляпиной Т.Н., с участием прокурора Сенникова М.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-131/2026 по административному иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,

установил:

прокурор Ильинского района, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2028 года привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Заполье – Усть-Ёгва» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ильинского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения 15.08.2025 в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «Заполье – Усть-Ёгва» было установлено наличие повреждений покрытия проезжей части в виде колейности, просадок, что не соответствует нормативным требованиям, тем самым не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Администрацией Ильинского городского округа учреждено Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, которое является функциональным органом администрации Ильинского городского округа и зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица.

В соответствие с п.п. 1.1, 1.2, 3.6 Положения об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утвержденного решением Думы Ильинского городского округа от 25.12.2024 № 67, Управление является функциональным органом администрации Ильинского городского округа, зарегистрировано в качестве юридического лица, к полномочиям Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

01.09.2025 прокуратурой района в Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа внесено представление об устранении нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, однако исчерпывающих мер Управлением к их устранению принято не было.

Прокурор Сенников М.А. в судебном заседании на иске настаивал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа и представитель заинтересованного лица Администрации Ильинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не оспаривая фактические обстоятельства, указанные прокурором в исковом заявлении, иск не признал, указывая на высокую стоимость предполагаемых работ и недостаточность доходов местного бюджета.

Заслушав объяснения сторон, исследовала представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привидения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Решением Думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № № учреждено Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утверждено Положение об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа.

Решением Думы Ильинского городского округа от 25.12.2024 № № Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа переименовано в Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа.

Согласно Положению об Управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа, Управление является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения. Основными задачами Управления являются реализация полномочий администрации Ильинского городского округа в области эффективного управления капитальным строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов муниципальной собственности муниципального образования Ильинский городской округ, в области дорожного движения (п. 2.2). К функциям Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения (п. 3.6.7); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 3.6.8); выполнение функций «Заказчика» от имени муниципального образования Ильинский городской округ на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также имущества, предназначенного для обслуживания таких автомобильных дорог (п. 3.6.13).

Судом установлено следующее. В соответствие с постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.03.2023 № №, автомобильная дорога «Заполье – Усть-Ёгва» включена в реестр дорог общего пользования Ильинского муниципального округа.

Согласно акту от 15.08.2026 при обследовании автомобильной дороги «Заполье – Усть-Ёгва» установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок указанной автомобильной дороги имеет грунтовое покрытие, имеются дефекты проезжей части в виде просадок, колейности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора в суд с иском, признаны и подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие уполномоченного органа местного самоуправления в вопросе надлежащего содержания автомобильной дороги, не соответствует положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Российской Федерации», ст. 3, ч. 4 ст. 6 ст. 12, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1, 6 ст. 3, п. 9 ст. 5, п. 9 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанное бездействие компетентного орган местного самоуправления влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, включая жителей н.п. <адрес> на безопасность дорожного движения, создает ограничения в возможности передвижения, в том числе для экстренных служб.

Отсутствие необходимого финансирования для осуществления своих полномочий в сфере дорожной деятельности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей, направленных на обеспечение гарантированных государством прав граждан в сфере дорожного движения, права на получение экстренной помощи специальных служб.

Учитывая передачу органом местного самоуправления - администрацией Ильинского муниципального округа своих полномочий в области дорожной деятельности Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа, являющемуся юридическим лицом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда суд принимает во внимание процессуальную позицию ответчика о необходимости разрешения вопросов об источниках финансирования, а также сроки проведения конкурсных процедур для заключения муниципальных контрактов на ремонт автомобильной дороги в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и приходит к выводу, что срок до 01.11.2028 для исполнения Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского муниципального округа обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Заполье – Усть-Ёгва», является разумным и достаточным с учетом объема предполагаемых мероприятий и их стоимости с учетом предварительного расчета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Возложить на Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 ноября 2028 года привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Заполье – Усть-Ёгва» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2026 года.

Председательствующий подпись Троцко Д.Н.

Копия верна, судья Троцко Д.Н.