Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-118/2019

Дело № 2а-118/2019


РЕШЕНИЕ копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 24 сентября 2019 года)

19 сентября 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-118/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании решений федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии административного истца и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и об отказе в принятии на жилищный учёт члена его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) от ДД.ММ.ГГГГ №

- признать незаконным решение федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков), со дня вступления в законную силу судебного акта, восстановить ФИО2, <данные изъяты> с даты постановки 01.12.2015 и поставить <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях с 01.12.2015 в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, с сохранением номера очереди, присвоенного при первичном принятии на учет.

В заявлении истец указал, что проходит военную службу по контракту с 1993 года и общая выслуга его в настоящее время превышает 25 лет. Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с 1 декабря 2015 года он и члены его семьи, жена – <данные изъяты> и дочь – <данные изъяты> были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учётом права пользования до 25 апреля 2020 года жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Старшей его дочери – <данные изъяты> – было отказано в принятии на жилищный учёт в связи с тем, что она не является членом семьи ФИО2 Поскольку 20 июня 2018 года решением Валдайского районного суда Новгородской области <данные изъяты> была признана членом его семьи, в феврале 2019 года административный истец обратился в Псковское территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о её принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма совместно с ним, однако жилищный орган своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № снял его самого и членов его семьи с жилищного учета. В обоснование принятого решения жилищный орган указал, что 1 ноября 2016 года супругой ФИО2 в порядке наследования получена в собственность 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Так как с учетом приходящейся на супругу административного истца площади в <данные изъяты> кв.м. общая обеспеченность ФИО2 и членов его семьи превысила учётную норму жилого помещения (10 кв.м.), установленную постановлением администрации Валдайского района Новгородской области № 1286 от 9 августа 2016 года, он и члены его семьи утратили основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи со снятием его, ФИО2, с жилищного учета сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № он был уведомлен, что его дочери <данные изъяты> отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как члену семьи военнослужащего.

Указанные действия жилищного органа ФИО2 полагает нарушающими его права и законные интересы, поскольку <данные изъяты> решением суда признана членом его семьи и подлежит принятию на жилищный учет одновременно с ним с 1 декабря 2015 года. Введенная в действие в 2016 году учетная норма жилого помещения в 10 кв.м., как указывает ФИО2, применению не подлежит, поскольку на момент его принятия на жилищный учет 1 декабря 2019 года действовала иная учетная норма в 14 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, помимо вышеизложенного, указал, что его доверитель имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма на семью из четырёх человек: его жену и двоих дочерей, без учета жилого помещения по адресу: <адрес> поскольку эта квартира на праве собственности принадлежит брату административного истца.

Административные ответчики – Псковское отделение ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО3 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что административный истец был обоснованно снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку при его принятии на данный учёт принималось во внимание, что до 25 апреля 2015 года он и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей в настоящее время его брату на праве собственности. При этом на ФИО2, его жену и двоих дочерей приходилось по <данные изъяты> кв.м. жилой площади в пользовании. Учитывая, что в соответствии с постановлением администрации Валдайского района Новгородской области № 195 от 17 июня 2005 года была установлена учётная норма площади жилого помещения в городе Валдае и Валдайском районе в размере 14 кв.м., ФИО2 составом семьи, состоящей из трёх человек: самого административного истца, его жены и дочери – <данные изъяты>, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Его дочери – <данные изъяты> – в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как члену семьи военнослужащего, было отказано в связи с её несоответствием положениям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих», так как на момент вынесения решения о принятии ФИО2 и членов его семьи на учёт нуждающихся ей уже было 24 года. После того, как в ЗРУЖО поступили сведения о получении супругой административного истца наследства в виде 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., причитающиеся ей <данные изъяты> кв.м. площади были разделены пропорционально между нею, самим ФИО2 и их дочерью <данные изъяты> на каждого из которых до этого уже приходилось по <данные изъяты> кв.м. на праве пользования в этом же населённом пункте. Таким образом, на каждого из находящихся на жилищном учете стало проходиться по <данные изъяты> кв.м., что значительно превышает учётную норму площади жилого помещения, установленную в Валдайском районе постановлением администрации Валдайского района Новгородской области № 1286 от 9 августа 2016 года в размере 10 кв.м., в связи с чем решение о снятии ФИО2, его жены и дочери – <данные изъяты> с учёта нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, было принято обоснованно. Поскольку на момент обращения ФИО2 в феврале 2019 года в ЗРУЖО с заявлением о принятии <данные изъяты> на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у жилищного органа уже имелись все основания для снятия административного истца с учёта, 17 июня 2019 года ФИО2, направлено соответствующее уведомление об отказе в принятии ФИО4 на жилищный учет.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы административного искового заявления и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемые решения вынесены 13 июня и 17 июня 2019 года, административный иск ФИО2 подан в суд 23 августа 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации», а также положением об отделении (территориальном, г. Псков) ЗРУЖО установлено, что на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в г. Пскове.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать вопрос о постановке на жилищный учет в отношении административного истца.

Согласно копии послужного списка и справкам из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, старший сержант ФИО2 с 3 февраля 1993 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, с 11 декабря 2014 года в должности <данные изъяты>, календарная выслуга по состоянию на 20 февраля 2018 года свыше 25 лет.

В состав семьи ФИО2 входят супруга <данные изъяты> дочери <данные изъяты> что подтверждается справкой о составе семьи из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями свидетельств о заключении брака и о рождении.

Как видно из исследованных в суде документов, ДД.ММ.ГГГГ решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ФИО2 составом семьи: жена – <данные изъяты> и дочь – <данные изъяты>, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 1 декабря 2015 года. При этом, как указано в решении, ФИО2 и вышеназванные члены его семьи имеют право пользования жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 8 февраля 2016 года, ФИО2 (брат административного истца) приобрёл в собственность квартиру № в доме № по <адрес>

В соответствии с копией поквартирной карточки данного жилого помещения и справкой о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истце ФИО2 был зарегистрирован в нём с 18 ноября 1998 года по 25 апреля 2015 года; его супруга <данные изъяты> – с 22 декабря 2003 года по 25 апреля 2015 года, дочери <данные изъяты> – с 7 марта 2002 года по 25 апреля 2015 года, <данные изъяты> – с 22 декабря 2003 года по 25 апреля 2015 года. Ответственный наниматель (собственник) ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении с 1 февраля 1997 года по настоящее время.

Выпиской из домовой книги войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что административный истец ФИО2 и члены его семьи <данные изъяты> с 25 апреля 2015 года зарегистрированы при воинской части по адресу: <адрес>

Решением Валдайского районного суда от 20 июня 2018 года <данные изъяты> признана членом семьи ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № 17 октября 2016 года супруга административного истца ФИО5 получила в собственность 1/3 долю в квартире № дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с копией решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 13.06.2019 № 60-15/2019/42 ФИО2 составом семьи: жена – <данные изъяты> дочь – <данные изъяты>, на основании подпункта «б» п. 10 Инструкции был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что с момента вступления супруги административного истца в права собственника 1/3 квартиры № дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., каждый из членов его семьи обеспечен жилым помещением из расчёта <данные изъяты> кв.м. на каждого из них. При этом было принято во внимание, что постановлением Администрации Валдайского района Новгородской области № 1286 от 09.06.2016 установлена учётная норма площади жилого помещения в 10 кв.м. на одного человека.

Как следует из копии решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления административного истца ФИО2 в принятии его дочери <данные изъяты> в качестве члена семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано. В обоснование принятого решения жилищный орган указал на снятие ФИО2 решением от ДД.ММ.ГГГГ №

Оценивая законность и обоснованность оспариваемых истцом решений жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона основанием для последующего предоставления постоянного жилья в любой из перечисленных выше форм является признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. п. 1, 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция), решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений военнослужащих и представленных документов.

Форма решения о принятии (об отказе в принятии) военнослужащего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, установлена приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.01.2016 № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно».

Как установлено судом, решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ФИО2 составом семьи: жена – <данные изъяты> и дочь – <данные изъяты> признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 1 декабря 2015 года. В принятии на жилищный учет совместно с ФИО2 его дочери <данные изъяты>. было отказано ввиду того, что она не является членом его семьи по смыслу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих».

На момент принятия ФИО2 1 декабря 2015 года на жилищный учет на территории Валдайского района Новгородской области действовала учетная норма в 14 кв.м., установленная постановлением администрации Валдайского района Новгородской области от 17.06.2005 № 195 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения».

В соответствии с решением Валдайского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года <данные изъяты> признана членом семьи административного истца ФИО2

При таких обстоятельствах поданное ФИО2 в жилищный орган 26 февраля 2019 года заявление о принятии на жилищный учет совместно с ним его дочери <данные изъяты> подлежало разрешению по существу с установлением обеспеченности жильем всех членов семьи военнослужащего, включая <данные изъяты> мест их фактического проживания, характеристики занимаемых жилых помещений и иных значимых обстоятельств.

При этом, поскольку жилищные условия ФИО2 не улучшились с момента его постановки на жилищный учет 1 декабря 2015 года и до установления 9 августа 2016 года постановлением администрации Валдайского района Новгородской области № 1286 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетной нормы в 10 кв.м., само по себе такое изменение учетной нормы не может служить основанием для снятия административного истца с жилищного учета.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для снятия ФИО2 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по мотивам, приведенным в оспариваемом решении ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось, поэтому оспариваемое решение жилищного органа не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку вышеназванное решение послужило единственным основанием для отказа в признании дочери административного истца ФИО2 – <данные изъяты> нуждающейся в предоставлении жилых помещений, соответствующее решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Суд также принимает во внимание допущенное жилищным органом нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.01.2016 № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», выразившееся в несоблюдении установленной формы решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО2 и членов его семьи – супругу <данные изъяты> дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 1 декабря 2015 года, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери административного истца <данные изъяты>. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в принятии дочери административного истца <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ восстановить ФИО2 и членов его семьи – супругу <данные изъяты> дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 1 декабря 2015 года, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери административного истца <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО2

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич