Решение № 2А-1378/2019 2А-1378/2019~М-1240/2019 М-1240/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1378/2019

Дело №2а-1378/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., с участием прокурора Бизиной С.М., при секретаре Боровковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №38 «Золотой петушок» г. Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации г. Димитровграда, Администрации г. Димитровграда о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Димитровграда с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения указанных требований. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее – ППР) и иных нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, а именно: в центральном коридоре первого этажа применяются горючие материалы; в ПК-5 не организована перекатка пожарного рукава на новую скатку; не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; кабинет педагога-психолога не защищен АПС; не выполнен ремонт наружных эвакуационных пожарных лестниц со 2 этажа центрального, левого и правового блоков (находятся в аварийном состоянии); не проведены эксплуатационные испытания наружных эвакуационных пожарных лестниц со 2 этажа центрального, правого и левого блоков; на обводной линии установлена задвижка для пропуска противопожарного расхода воды без электропривода. Об изложенных нарушениях 12.12.2018 указывалось в представлении прокурора города в адрес и.о. Главы г. Димитровграда, однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены. В тоже время изложенное свидетельствует о том, что ответчиками не предпринято достаточных мер по охране жизни и здоровья граждан, в том числе детей, посещающих дошкольное учреждение.

Просил обязать административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок» г. Димитровграда Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, а именно выполнить следующие действия: 1. Выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа центрального блока (находится в аварийном состоянии) (пп. 24 ППР). 2. В ПК-5 организовать перекатку пожарного рукава на новую скатку (п. 57 ППР). 3. Провести проверку работоспособности внутреннего пожарного водопровода, представить соответствующие документы (п. 55 ППР, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86, ст. 106 Закона №123-ФЗ). 4. Провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа центрального блока (п. 24 ППР). 5. Выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа левого блока (находится в аварийном состоянии) (п. 24 ППР). 6. Провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа левого блока (п. 24 ППР). 7. Выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со второго этажа правового блока (находится в аварийном состоянии) (п. 24 ППР). 8. Провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа правового бока (п. 24 ППР). 9. На обводной линии установленную задвижку для пропуска противопожарного расхода воды без электропривода привести в состояние, отвечающее требованиям законодательства. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (п. 11.7 СНиП 2.04.01-85).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, просила его удовлетворить с учетом уточнения просила обязать административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок» г. Димитровграда Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, а именно выполнить следующие действия: выполнить ремонт наружных эвакуационных пожарных лестниц со 2 этажа центрального, правого и левого блоков (находятся в аварийном состоянии); провести эксплуатационные испытания наружных эвакуационных пожарных лестниц со 2 этажа центрального, правового и левого блоков; на обводной линии установленную задвижку для пропуска противопожарного расхода воды без электропривода привести в состояние, отвечающее требованиям законодательства, в соответствии с требованиями п. 11.7 СНиП 2.04.01-85. Остальные нарушения пожарной безопасности в здании детского сада административными ответчиками были устранены по результатам исполнения предписания. Также полагала возможным предоставить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок», управления образования администрации г. Димитровграда, Администрации г. Димитровграда, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителя МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок» поступил отзыв по иску, из которого следует, что заявка на увеличение лимитов на устранение нарушений по пожарной безопасности подается каждый квартал. Но ввиду отсутствия финансирования устранение нарушений в соответствии с Предписаниями №80/1/42 от 28.06.2016, №135/1/43, №180/1/62 от 18.09.2018 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России не проводится. В настоящее время устранены пункты Предписания в части перекатки пожарного рукава в ПК, проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода выполнена, кабинет педагога-психолога защищен датчиком АПС.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Предписанием №180/1/62 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранены следующие пункты: осуществлена перекатка пожарного рукава на новую скатку, кабинет педагога-психолога защищен датчиком АПС, проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода. Остальные пункты предписания не выполнены.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора г. Димитровграда обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе, создавать безопасные условия пребывания в ней детей, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и соблюдать иные обязанности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Димитровграда с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается сообщением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 29.03.2019, направленным в прокуратуру г. Димитровграда (л.д.26-28).

В силу статьи 38 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из устава МБДОУ «Детский сад №38 «Золотой петушок» следует, что учредителем дошкольного учреждения является Администрация г. Димитровграда в лице управления образования администрации г. Димитровграда. К компетенции учредителя относятся, в том числе, осуществление контроля за деятельностью детского сада, контроль за использованием имущества, переданного детскому саду в оперативное управление, иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ответчики обязаны обеспечить безопасные условия обучения как для работников, так и для обучаемых.

В соответствии с пунктом 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В силу пункта 11.7 «СНиП 2.04.01-85». Внутренний водопровод и канализация зданий» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 N 169) (ред. от 11.07.1996) на обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом. Обводную линию следует рассчитывать на максимальный (с учетом противопожарного) расход воды. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования, с учетом уточнения прокурора, удовлетворить и возложить на ответчиков обязанность выполнить мероприятия по устранению выявленных недостатков по обеспечению пожарной безопасности.

Надлежит установить срок для исполнения решения суда до 01.02.2020, учитывая, что детское учреждение является бюджетным, и документов, подтверждающих выделение денежных средств для проведения указанных мероприятий незамедлительно после вынесения судебного решения, не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №38 «Золотой петушок» г. Димитровграда Ульяновской области», управление образования администрации г. Димитровграда Ульяновской области, Администрацию г. Димитровграда Ульяновской области в срок до 01.02.2020 устранить нарушения пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №38 «Золотой петушок» г.Димитровграда Ульяновской области», расположенном по адресу: <...>, а именно:

- выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа центрального блока;

- провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа центрального блока;

- выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа левого блока;

- провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа левого блока;

- выполнить ремонт наружной эвакуационной пожарной лестницы со второго этажа правового блока;

- провести эксплуатационные испытания наружной эвакуационной пожарной лестницы со 2 этажа правового бока;

- на обводной линии установленную задвижку для пропуска противопожарного расхода воды без электропривода привести в состояние, отвечающее требованиям законодательства. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10 июня 2019 года.

Судья Е.А. Власова