Решение № 2А-501/2025 2А-501/2025~М-324/2025 М-324/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-501/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Омутинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

с участием административного истца прокурора <адрес> ФИО3,

административного ответчика МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и защищённости общеобразовательных учреждений.

В ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальном автономном образовательном учреждении «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (далее - <адрес> средняя общеобразовательная школа) по адресу: <адрес>, <адрес>» пришкольный интернат по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, №, имеются нарушения целостности периметрального ограждения территории школы, ограждение частично отсутствует.

Установлено, что здание <адрес> общеобразовательная школа» относится к объектам 4 категории опасности, на данный объект разработан паспорт антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора <адрес> средняя общеобразовательная школа» внесено сводное преставление об устранении нарушений закона с требованием принять по периметральному ограждению территории школы и территории пришкольного интерната.

По результатам рассмотрения представления установлено, что <адрес> средняя общеобразовательная школа» в ДД.ММ.ГГГГ году дважды обращалась к учредителю, отдел образования администрации <адрес> муниципального района с просьбой выделения финансовых средств для обустройства калитки центрального входа и установки ограждения до 30 метров, вместе с тем до настоящего времени денежные средства МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» учредителем не выделены.

ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр территории МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», осмотр территории пришкольного интерната МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», которым установлено, что выявленные нарушения не устранены, доступ на территорию школы не ограничен, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», пришкольный интернат МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, нарушаются права несовершеннолетних учащихся, их родителей, а также работников МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в части защищённости образовательного учреждения от угрозы террористических актов.

Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Согласно Уставу МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом начальника отдела образования администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-од учредителем данного учреждения является муниципальное образование <адрес> муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации <адрес> муниципального района.

Таким образом, администрация <адрес> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе создание и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Учитывая, что образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и допущение бесконтрольного пропуска транспортных средств, а также иных лиц на территорию образовательной организации, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Просят суд возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству прилегающей к <адрес> средняя общеобразовательная школа» территории в виде установки целостного ограждения по периметру территории МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» пришкольный интернат.

Обязать МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Юргинского муниципального района средств, осуществить установку целостного ограждения по периметру МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, <адрес> средняя общеобразовательная школа» пришкольный интернат, расположенного по адресу: <адрес>, 627250.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО3 действующий в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании с заявленными требованиями согласен.

Административный ответчик - представитель администрации <адрес> муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела без её участия.

Суд, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ противодействии терроризму (далее - Закон), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно статье 7, пункта «д» статьи 11, статьи 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с подпунктами «а» - «в», «е» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно подпунктам «а» - «г» пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «а», «в», «г» пункта 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путём неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с подпунктами «а» - «в», «д» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу пункта 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу пунктов 1,6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, её субъектов, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и защищённости общеобразовательных учреждений.

В ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальном автономном образовательном учреждении «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа») по адресу: <адрес>, <адрес> средняя общеобразовательная школа» пришкольный интернат по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> нарушения целостности периметрального ограждения территории школы, ограждение частично отсутствует.

Установлено, что здание <адрес> средняя общеобразовательная школа» относится к объектам 4 категории опасности, на данный объект разработан паспорт антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора <адрес> средняя общеобразовательная школа» внесено сводное преставление об устранении нарушений закона с требованием принять по периметральному ограждению территории школы и территории пришкольного интерната.

По результатам рассмотрения представления установлено, что <адрес> средняя общеобразовательная школа» в ДД.ММ.ГГГГ году дважды обращалась к учредителю, отдел образования администрации <адрес> муниципального района с просьбой выделения финансовых средств для обустройства калитки центрального входа и установки ограждения до 30 метров, вместе с тем до настоящего времени денежные средства <адрес> средняя общеобразовательная школа» учредителем не выделены.

Учитывая, что образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и допущение бесконтрольного пропуска транспортных средств, а также иных лиц на территорию образовательной организации, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, её субъектов, муниципальных образований.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиками объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административные ответчики должны исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищённости образовательной организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности- удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству прилегающей к <адрес> средняя общеобразовательная школа» территории в виде установки целостного ограждения по периметру территории <адрес> средняя общеобразовательная школа», <адрес> средняя общеобразовательная школа» пришкольный интернат.

Обязать <адрес> средняя общеобразовательная школа» в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией <адрес> муниципального района средств, осуществить установку целостного ограждения по периметру <адрес> средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, <адрес> средняя общеобразовательная школа» пришкольный интернат, расположенного по адресу: <адрес>, №

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А.Оглоблина