Апелляционное определение № 33А-11978/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Калгин В.И. дело N 33а-11978/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Пудовкиной Е.С. и Чирковой Е.А.

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 33а-11978/2025 с апелляционной жалобой Министерства здравоохранения Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 15 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Министерства здравоохранения Самарской области ФИО1, представителя ГБУЗ СО «Жигулевская центральная больница» - адвоката Хохловой О.А., представителя прокуратуры Самарской области Никитиной Е.С., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Жигулевский городской суд к ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», министерству здравоохранения Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия,

В обосновании завяленных требований указав, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» были выявлены нарушения. Из которых следует, что не в полном объеме организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в т.ч. в непосредственной близости от объекта (территории). Установлено, что здания ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» находятся в собственности Министерства имущественных отношений Самарской области и используются ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на праве оперативного управления. Учредителем ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является Министерство здравоохранения Самарской области. Вместе с тем, ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» по договору оперативного управления обязано содержать в надлежащем состоянии ограждение, калитки медицинского учреждения. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства руководителю ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», однако нарушения антитеррористического законодательства не устранены. При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница», министерства здравоохранения Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в несоблюдении законодательства о противодействии терроризму и обязать административных ответчиков в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить воспрепятствование бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств, посредством восстановления целостности ограждения по всему периметру территории ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», расположенного по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Самарской области.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным бездействие ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», министерства здравоохранения Самарской области, выразившееся в не обеспечении воспрепятствования бесконтрольного пребывания на территории, а именно в не восстановлении целостности ограждения по всему периметру территории ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», расположенного по адресу: <адрес>

на ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», министерство здравоохранения Самарской области возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить воспрепятствование бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством восстановления целостности ограждения по всему периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 109-115).

В апелляционной министерством здравоохранения Самарской области ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 117-119).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Решение суда может быть отменено или изменено судом апелляционной инстанции (пункты 2, 3 статьи 309, пункт 4 части 1, часть 4 статьи 310 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению в части начала течения срока, установленного судом для устранения, в течение которого ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» обязано устранить выявленные нарушения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Жигулевск проведена проверка за исполнением требований об антитеррористической защищенности в деятельности объекта здравоохранения - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» установлено, что здание на основании паспорта безопасности отнесено к первой категории.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно: на объекте не в полном объеме организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в т.ч. в непосредственной близости от объекта (территории); согласно паспорта категорирования утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. (срок до ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки и лицами, участвующим в деле не оспаривались.

По итогам проверки, с целью устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства руководителю ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

ДД.ММ.ГГГГ г. в ответе на представление руководство ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ссылается на отсутствие финансирования.

Материалам дела установлено, что нарушения антитеррористического законодательства не устранены, пришедший в негодность забор силами хозяйственных рабочих больницы не восстановлен, сорванные калитки не восстановлены, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу, о наличии перечисленных нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и бездействия по их устранению со стороны учреждения здравоохранения ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», а также министерства здравоохранения Самарской области, как его учредителя, осуществляющего его финансовое обеспечение и функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении него.

Непринятие всех мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта здравоохранения представляет угрозу обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октябре 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)".

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом "а" пункта 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) ("подпункт "в" пункт 23, подпункт "д" пункт 25 Требований).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в пункте 26 Требований.

В соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание неисполнение административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является государственным бюджетным учреждением Самарской области, основным видом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению. Учредителем является субъект Российской Федерации - Самарская область. Функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Самарской области.

Также судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу финансовое обеспечение и функции главного распорядителя средств областного бюджета является министерство здравоохранения Самарской области.

Из представленной учреждением информации следует, что в министерство здравоохранения Самарской области, запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.

Ограниченность финансирования, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неверно определил началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений дату вступления решения суда в законную силу, в рассматриваемом случае началом течения названного срока правильно исчислять с даты поступления финансирования.

С целью соблюдения принципа исполнимости судебного акта, судебная коллегия считает необходимым отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на министерство здравоохранения Самарской области как на главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жигулевского городского суда Самарской области от 15 сентября 2025 г. изменить, изложив третий абзац его резолютивной части решения в следующей редакции:

административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска удовлетворить частично.

Отнести расходы по устранению выявленных в ходе проверки прокуратурой нарушений на министерство здравоохранения Самарской области, обязать ГБУЗ СО Жигулевская центральная городская больница в течение года с момента поступления финансирования устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности.

В остальной части решение суда оставить без измненения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий –

Судьи -