Постановление № 5-815/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-815/2021

№ 5-815/2021

72RS0019-01-2021-002749-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 13 июля 2021 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева Миляуша Бакировна, с участием представителя ООО «ЭстаКонстракшен» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЭстаКонстракшен», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года при проведении санитарно-эпидемиологических расследований по факту поступления в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах в период на ДД.ММ.ГГГГ г. из <данные изъяты> информации о регистрации заболевания новой короновирусной инфекцией (СOVID-19) у <данные изъяты> сотрудников ООО «ЭстаКонстракшен», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ООО «ЭстаКонстракшен» по адресу: <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

В суде представитель ООО «ЭстаКонстракшен» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила письменный отзыв, указала, что Общество не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку здание, где выявлены нарушения законодательства, им не принадлежит, сотрудники Общества проживали в нём на основании заключенного с ИП ФИО договора оказания услуг, несмотря на это после выявленных нарушений своими силами Общество устранило все замечания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «ЭстаКонстракшен», изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, судья приходит к следующему:

в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, принять меры по введению режима повышенной готовности.

Так, Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В силу ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин при проведении эпидемиологического расследования (на основании полученной информации о регистрации заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 у <данные изъяты> сотрудников ООО «Эста Контракшен» по адресу: <адрес>, установлено несоответствие требованиям, а именно:

- в помещениях хостела нарушена отделка стен, в туалетной комнате и в помещении прачечной имеется отслойка штукатурки, что не соответствует п. 2.7 СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которыми являются: покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не проводится в ежедневном режиме влажная уборка с применением дезинфицирующих средств на реже 1 раза каждые 2 часа всех контактных поверхностей (дверные ручки, перила, поручни, санитарные узлы), не проводится ежедневная влажная уборка в жилых комнатах (обнаружена пыль на шкафах), что рекомендовано п. 5 МР3.1/2.1.0193-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (СОVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест временного проживания (гостиницы иные средства размещения))», в соответствии с которым: «Проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств: всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.)- не реже 1 раза в 2 часа, стойки регистрации – после каждого посетителя (методом протирания дезинфицирующими салфетками), помещений общего пользования – не реже 1 раза в 4 часа, общественных туалетов – не реже 1 раза в 2 часа», что не соответствует п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым являются: «С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях»;

- дезинфицирующие средства (хлорсодержащие) используется без учета инструкции по применению, готовые растворы готовят «наугад». Согласно п. 4 МР3.1/2.10193-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях осуществляющих деятельность по предоставлению мест временного проживания (гостиницы и иные средства размещения)»: «Проведение в помещениях гостиниц профилактической дезинфекции с соблюдением соответствующих рекомендаций Роспортребнадзора с учетом эпидемиологической ситуации. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях». Вышеуказанное не соответствует п. 6.1 СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым являются: «С целью профилактики борьбы COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применят дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях»;

- в местах общего пользования проводится обеззараживание воздуха с применением бактерицидных облучателей закрытого типа, журнал учета работы облучателей не ведется, не представляется возможным оценить эффективность работы ультрафиолетовой лампы, оценить предполагаемый ресурс работы ультрафиолетовой лампы, таким образом, применение бактерицидных облучателей признано неэффективным. Согласно с п. 8.1 «Р.3.5.1904-04. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» «утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004)- должен быть заведен журнал регистрации и контроля работы бактерицидной лампы, в журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Таким образом, использование на указанном объекте бактерицидных облучателей не может считаться эффективным, что не соответствует п. 4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым: «Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации»;

- в хостеле не обеспечено наличие мягкого инвентаря в полном объеме, отсутствуют наматрсаники, не обеспечивается эпидемиологическое безопасное спальное место для проживающих в хостеле, что не соответствует п. 7.7, п. 7.21 СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которым являются: наматрасники должны быть из материалов, подвергающихся сухой, влажной или химической очистке, а также: мягкий инвентарь (матрасы, наматрасники, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям непосредственно хозяйствующим субъектом, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры. Мягкий инвентарь (матрасы, наматрасники, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям непосредственно хозяйствующим субъектом, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры;

- в хостеле не предусмотрена смена полотенец у проживающих 2 раза в неделю, так как полотенца отсутствуют, при заселении проживающие не обеспечены полотенцами, что не соответствует п. 7.19.Сп2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которым являются: смена постельного белья должна проводиться перед каждым вселением потребителя, но не реже 1 раза в неделю, а полотенец – перед каждым вселением потребителя, но не реже 20 раз в неделю.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 Утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», которые регламентируют деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере продажи товаров, выполнении работ или оказании услуг с учетом новой короновирусной инфекции.

Как видно из договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО обязался оказать ООО «Эста Констракшен» услуги по предоставлению мест для временного проживания работникам Общества по адресу: <адрес> При этом по условиям договора ИП ФИО обязался обеспечивать чистоту и порядок, оказывать услуги в соответствии с ГОСТ, соблюдать нормы действующего законодательства, производить санитарную обработку мест общего пользования, обеспечить соблюдение мер противодействия новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, принятых в Тюменской области нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, условий Договора, приводят судью к убеждению, что ответственность за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по адресу: <адрес> не может быть возложена на ООО «Эста Констракшен».

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эста Констракшен» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: М.Б. Сайдашева