Решение № 2А-481/2021 2А-481/2021~М-506/2021 М-506/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-481/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

административного истца – ст.пом. Скопинского межрайонного прокурора Царева П.Е.,

административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области (далее по тексту – администрация) о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильных дорог по улицам Заводская и Молодежная р.п.Побединка Скопинского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 незаконным, об обязании Администрации оборудовать автомобильные дороги проходящие по улицам Заводская и Молодежная р.п.Побединка Скопинского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 ноября 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 19 марта 2021 года сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Скопинский» было проведено обследование автомобильных дорог, проходящих по улицам Заводская и Молодежная р.п.Побединка Скопинского района Рязанской области, в ходе которого было выявлено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на указанных выше автомобильных дорогах, протяженностью 0,106 км. и 0,414 км. Административный истец полагает, что обязанность по установлению стационарного электрического освещения в этом населенном пункте лежит на административном ответчике. Отсутствие стационарного электрического освещения по улицам Заводская и Молодежная р.п.Побединка Скопинского района Рязанской области может привести в дальнейшем к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-033, проходящей по ул. Заводская р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области.

Ст.помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области ФИО1 частично признала предъявленные требования Скопинским межрайонным прокурором, пояснив при этом, что выявленные нарушения имеют место быть, но администрация муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области не бездействует. Так 21.01.2021 в адрес администрации МО-Скопинский муниципальный район Рязанской области было направлено письмо о запросе увеличения бюджетных ассигнований на приобретения уличных осветительных приборов, денежные средства были выделены. 13.05.2021 был проведен аукцион на «Поставку уличных светодиодных светильников». 17.06.2021 был заключен муниципальный контракт на поставку уличных светодиодных светильников.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Скопинский» о месте и времени слушанья дела извещено надлежащим образом. В судебное заседание представитель МО МВД России «Скопинский» не явился.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав ст.пом. Скопинского межрайонного прокурора Царева П.Е., представителя административного ответчика муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области ФИО1, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ели иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.5 ст.11 Устава муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В судебном заседании установлено, что 19 марта 2021 года ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» было проведено обследование участков автомобильной дороги проходящей от дома № 1 с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-033 ул.Заводская р.п.Побединка до пересечения с ул.Колхозная с.Победное и от дома №19 до дома № 37 с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031 ул.Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области, в ходе которого было установлено отсутствие стационарного электроосвещения, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Данные факты подтверждаются актом осмотра автодорог проходящих от дома № 1 ул.Заводская р.п.Побединка до пересечения с ул.Колхозная с.Победное и от дома №19 до дома № 37 ул.Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области от 19 марта 2021 года и фототаблицей, имеющимися в деле.

Судом установлено, что согласно Постановления главы администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области от 01.02.2018 № 16 (в редакции от 01.10.2019 № 180) утвержден Перечень автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно Перечня автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области, включена автомобильная дорога с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031 протяженностью 0,414 км., проходящая по ул.Молодежная р.п. Побединка.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу об отсутствии стационарного электрического освещения на участки автомобильной дороги с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящей по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данный факт административным ответчиком не оспорен.

Доказательств тому, что спорная автомобильная дорога с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящая по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области соответствуют требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в материалах дела не имеется.

Вышеуказанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, местного значения находящееся в собственности муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области, являясь собственником вышеуказанного дорожного полотна, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, для чего наделена широким кругом полномочий. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящей по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения должны быть исполнены администрацией муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей оборудовать автомобильную дорогу с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящей по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении – государство возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящую по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области в срок до 01 ноября 2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007- удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящую по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Побединское городское поселение Скопинского района Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу с идентификационным номером 62-61-244-55-7-ОП-МП-031, проходящую по ул. Молодежная р.п. Побединка Скопинского района Рязанской области в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-