Решение № 2А-374/2019 2А-374/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-374/2019

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-374/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Егорлыкского района Немашкало Ю.А.,

при секретаре Серовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории Роговского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м, которое не относится к категории специализированных полигонов, не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления. Установить собственника данных отходов не представляется возможным, в связи с чем, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Наличие несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории Роговского сельского поселения свидетельствует о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, может служить причиной загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека.

В судебном заседании прокурор Немашкало Ю.А. поддержала административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Административный ответчик - Администрация Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в заявлении указал, что административный иск признает.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из акта проверки (л.д. 7-8), сообщения Администрации Роговского сельского поселения (л.д. 20), из пояснений административного истца, 14.06.2019 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения, в границах населенного пункта п. Роговский, функционирует несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м, которое не относится к категории специализированных полигонов, не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления; сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории Роговского сельского поселения не организован.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по их использованию, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.8, примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт, Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1, 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что участок местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м, являющийся несанкционированным местом размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, расположен на территории Роговского сельского поселения, в границах насленного пункта п. Роговский, ликвидация вышеуказанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов относится к полномочиям именно Администрации Роговского сельского поселения, однако до настоящего времени мер к его ликвидации, очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не предпринято, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области, площадью приблизительно 300 кв.м, поэтому суд на основании ст. 157 КАС РФ принимает признание иска административным ответчиком, административный иск прокурора подлежит удовлетворению, на Администрацию Роговского сельского поселения следует возложить обязанность по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация Роговского сельского поселения на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Роговского сельского поселения, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области площадью приблизительно 300 кв.м.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности в 700 метрах на север от юго-западной окраины п. Роговского Егорлыкского района Ростовской области площадью приблизительно 300 кв.м.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья: <данные изъяты>