Решение № 2А-845/2024 2А-845/2024~М-690/2024 А-844/2024 М-690/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-845/2024

административное дело №а-844/2024

УИД: 05RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» октября 2024 года <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – инспектора Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по РД, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РД», Избербашскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД, инспектору Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2, заинтересованному лицу Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Гугаевои? Загидат Ражабовны на земельныи? участок, площадью 500 кв.м., расположенныи? по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №; обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца препятствии? к их осуществлению путем проведения государственного кадастрового учета и государственнои? регистрации права Гугаевои? Загидат Ражабовны на земельныи? участок, площадью 500 кв.м., расположенныи? по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

Постановлением главы администрации ГО «<адрес>» о передаче земельного участка в собственность гр. Гугаевои? З.Р.» от ДД.ММ.ГГГГ № Гугаевои? З.Р. предоставлен бесплатно в собственность земельныи? участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м., расположенныи? по указанному адресу, под строительство дачного дома, с видом разрешенного использования - для дачного строительства. ФИО1 обратилась в государственныи? регистрирующии? орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровыи? учет и регистрации права, с приложением, в том числе межевого плана.

ФИО1 обратилась в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права, с приложением, в том числе межевого плана.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом приостановлены государственный кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация права.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом отказано в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права.

Согласно уведомлениям регистрирующего органа основанием для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права явилось то обстоятельство, что постановление администрации ГО «<адрес>» «О передаче земельного участка в собственность гр. ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № издано без предварительной постановки земельного участка на кадастровый учет, то есть, со ссылками на п. 7 ч. 1 ст. 26 и ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Государственным регистрирующим органом, фактически, поставлен под сомнение и признан недействительным правовой акт органа местного самоуправления.

Действия регистрирующего органа по отказу в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого выше пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, приведенного Закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п. 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2).

Согласно п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных положениями п.п. 2.7-2.10 данной статьи.

На отношения, регулируемые п.п. 2.7-2.10 данной статьи, не распространяются положения подпункта 2 п. 3 ст. 11.3, подпункта 6 п. 1, п. 2 ст. 39.15, подпунктов 8-10 ст. 39.16, подпункта 4 п. 1, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 приведенного Федерального закона в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно выписке из протокола собрания членов ДНТ «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № истица принята в члены ДНТ «Автомобилист» и ей предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», 344, при этом определены его границы и местоположение, согласно утвержденному проекту межевания территории ДНТ «Автомобилист».

Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для ведения садоводства, по решению общего собрания членов ДНТ «Автомобилист» и находится в своих границах и границах ДНТ «Автомобилист».

Истица с момента принятия ее в члены ДНТ «Автомобилист» использует земельный участок по назначению.

Из содержания членской книжки следует, что истицей ежегодно производятся членские взносы.

Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Истицей проведены землеустроительные работы с составлением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истица, являясь членом ДНТ «Автомобилист», владея земельным участком и имея право на предоставление в собственность земельного участка в бесплатно и без проведения торгов, в упрошенном порядке, по правилам «Дачной амнистии», обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов, как члену ДНТ «Автомобилист».

Испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах утвержденного проекта планировки (межевания) территории ДНТ «Автомобилист» и отвечает условиям, установленным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для приобретения в собственность бесплатно.

Ссылка ответчика на нарушение администрацией ГО «<адрес>» положений, предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ обусловлена неправильным толкованием ответчиком норм ЗК РФ.

Так, при издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ГО «<адрес>» обоснованно руководствовалось ст. 29 ЗК РФ.

В то же время, утверждения ответчика о том, что администрация ГО «<адрес>» должна была при издании правового акта руководствоваться требованиями п. 1 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ являются необоснованными, так как в ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства, который предусматривает, в том числе проведение работ по формированию земельного участка.

Действовавшее в момент издания правового акта и в настоящее время земельное законодательство не предусматривает проведение работ по формированию земельного участка, как обязательной при издании органом местного самоуправления правового акта о предоставлении земельного участка по правилам «дачной амнистии», который был предоставлен гражданам до 2001 года и находится в их владении и пользовании.

Кадастровый учет земельного участка, отсутствие которого на момент издания правового акта интерпретируется ответчиком, как препятствие для государственного кадастрового учета земельного участка, осуществляется уполномоченным органом по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, представленных на основании заявления любого лица (ст.ст. 1,3, 14, 15, 18 Закона № 221-ФЗ).

Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании представленных в орган кадастрового учета соответствующего заявления и документов.

Истицей был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером по заказу истицы. Никаких препятствий для государственного кадастрового учета земельного участка у ответчика не имеется. Незаконным отказом в государственном кадастровом учете земельного участка и государственной регистрации права нарушены права истицы на владение, пользование и распоряжение земельным участком.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся в отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №; обязать административных ответчиков - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - ФИО1 и препятствий к их осуществлению, путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №, в следующих характерных точках границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

175205,98

376533,98

2

175229,67

376542,07

3

175223,20

376561,00

4

175199,55

376552,87

5

175205,98

376533,98

Определением суда от 26.07.2024г. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии с ч.5 ст.41, ч.2 ст. 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: инспектор Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2, а также Избербашский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД.

Определением суда от 23.08.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ГО «<адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – инспектор Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2, выступающий в защиту своих интересов, а также интересов Управления Росреестра по доверенностям от 08.05.2024г. №Д-020/24 и от 08.07.2024г. административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения, в обоснование которых приводит следующее.

05.03.2024г. истцом через МФЦ было подано заявление КУВД- 001/2024-8764063, №PKPVDMFC-№ на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ Автомобилист, <адрес> на основании Постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обращение было рассмотрено регистратором Избербашского ММО Управления Росреестра по РД ФИО5 по которому, 13.03.2024г., согласно п.7 ч.1 ст.26 №218-ФЗ от 13.07.2015г., было принято решение о приостановлении, затем, ДД.ММ.ГГГГ, по истечению отведенного 3-х месячного срока на устранение причин, в соответствии с ч.1 ст.27 №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение об отказе в связи со следующим.

«Согласно п. 1 ч.4 ст.30 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ редакция, действовавшая на момент издания постановления № от 29.05.2013г. (далее - постановление) о передачи земельного участка в частную собственность. Объект недвижимости (земельный участок) необходимо сформировать, т.е. согласно вышеуказанной статьи подготовить проект границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка. В соответствии с п.2 ч.4 ст.30 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ провести государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса, ст.70 гласит о том, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Так согласно ч.1ст.19 ФЗ-28 от 02.01.2000г. «Закон о государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. После постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с п.3 ч.4 ст. 30 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ редакция, действовавшая на момент издания постановления, проводятся торги (конкурсы, аукцион) по продаже земельного участка или предоставление однократно бесплатно в собственность. Вам было выдано постановление на земельный участок, который не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с вышеуказанным законодательством РФ» Была дана рекомендация обратится в органы местного самоуправления издавшее постановление.

Доводы истца, указанные в административном исковом заявлении, считаем необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим причинам: административный истец в своем иске основывается на п. 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пишет: «Таким образом, истица, являясь членом ДНТ «Автомобилист», владея земельным участком и имея право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно и без проведения торгов, в упрощенном порядке, по правилам «Дачной амнистии», обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей в собственность этого земельного участка». Однако на дату обращения в администрацию (2013г.) в ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ отсутствовал п. 2.7 и соответственно ссылка на него неправомочна. Административный истец пишет, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах утвержденного проекта планирования (межевания) территории ДНТ «Автомобилист» и отвечает условиям п. 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 для приобретения в собственность бесплатно. Проекта планирования (межевания) территории ДНТ «Автомобилист» не существует, не утверждался, данные доводы истца являются надуманными, соответственно испрашиваемый земельный участок не отвечает вышеуказанным условиям. Утверждение истца, что ссылка на ст.30 Земельного Кодекса РФ, согласно которой предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства необоснованная, является ошибочным, так как земельный участок предоставлялся для дачного строительства. Истец в административном исковом заявлении ничем не подкрепляет свои доводы, что земельный участок предоставлялся до 2001 года, такие документы не были представлены и при обращении к нам с заявлением на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на испрашиваемый земельный участок. Также истец никак не расшифровывает что за «правила дачной амнистии», на которые ссылается в своем административном исковом заявлении. Непонятно откуда истец взял утверждение о том, что кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления любого лица, в указанных ст. 1,3,14,15,18 Закона №221-ФЗ ничего подобного нет. В соответствии с вышеизложенным, просят суд отказать административному истцу в удовлетворении иска и оставить решение государственного регистратора в силе.

Представители административного ответчика Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РД», а также заинтересованного лица Администрации ГО «<адрес>», будучи своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, дело, в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрено судом в отсутствие указанных представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано выше, административному истцу уведомлением от 13.06.2024г. № КУВД-001/2024-8764063/2 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав; с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 23.07.2024г., то есть в установленные законом сроки.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным решения административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие принятого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец принята в члены ДНТ «Автомобилист» и ей предоставлен земельныи? участок №, площадью 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола собрания членов ДНТ «Автомобилист» от 01.06.2000г. №.

Согласно постановлению Администрации ГО «<адрес>» от 29.05.2013г. за № указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность, под строительство дачного дома.

После подготовки межевого плана земельного участка от 28.02.2024г. ФИО1 обратилась в МФЦ <адрес> с заявлением о постановке участка на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 ФЗ от 13.07.2015г. № «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в течение двенадцати рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

Избербашским межмуниципальном отделом Управления Росреестра по РД 13.03.2024г. было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав, в связи с тем, что Администрацией ГО «<адрес>» ФИО1 предоставлен вышеуказанный участок, в отношении которого не осуществлен кадастровый учет.

С решением административного соответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия указанного земельного участка объективным критериям, предусмотренным п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Вводный закон), с которыми федеральный законодатель связывает оформление в собственность земельного участка, отведенного под садоводство до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Вводного закона до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупным условиям, в частности, по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

Судом установлено, что в 2000г. за административным истцом закреплен указанный земельный участок №, площадью 500 кв.м. по решению правления садоводческого товарищества «Автомобилист» (выписка из протокола от 01.06.2000г.) и он с этого времени находится в ее фактическом пользовании, то есть предоставлен ей до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает довод административного соответчика, изложенный в письменных возражениях, о том, что административным истцом «ничем не подкреплены доводы о предоставлении участка до 2001 года», не состоятельными и доказательств обратному судом не установлено.

Суд в соответствии с приведенными нормами закона, также не согласен с доводами административного соответчика об отсутствии у Администрации ГО «<адрес>» полномочий предоставления участка без торгов, то есть с предшествующим кадастровым учетом, со ссылкой на ст.30 Земельного Кодекса РФ, так как она не применима к данным правоотношениям.

Государственная регистрация права собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон №218-ФЗ) на основании следующих документов: акта о предоставлении гражданину земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок.

При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием его приватизации в упрощенном порядке в соответствии с Вводным законом в порядке статьи 49 Закона №218-ФЗ.

Судом исследованы представленные истцом межевой план спорного земельного участка, с привязкой к кадастровому плану территории, с указанием характерных точек границ образуемого земельного участка, площади образуемого участка 500 кв.м., с указанием иных земельных участков и их кадастровых номеров в садовом товариществе «Автомобилист». В заключении кадастрового инженера ФИО6 указано об отсутствии возражений по поводу расположения данного земельного участка со стороны смежных участков.

В этой связи, суд считает несостоятельными доводы административного соответчика об отсутствии проекта планирования межевания территории садового товарищества «Автомобилист».

На основании приведенных норм, суд приходит к выводу, что не имеет правового значения наличие (отсутствие) межевания территории ДНТ, поскольку ни п.2.7 ст.3 Вводного закона, ни ст.49 Закона №218-ФЗ не содержат требования о предоставлении такого документа при подаче заявления о предоставлении земельного участка и предоставления документов для регистрации права на него.

Кроме того, даже обстоятельство отсутствия межевого плана ДНТ не может служить основанием для отказа в оформлении в собственность участка члену товарищества. Законодатель не ставит гарантированное п.2.7 ст.3 Вводного закона право гражданина на оформление земельного участка в собственность в зависимость от проведения работ по межеванию этого участка (Кассационное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД24-11-К3).

Согласно ч.9 ст.229 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч.10 в полном объеме. (ч.8 ст.226 КАС РФ)

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

В соответствии с приведенными нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным отказа в государственной регистрации права и кадастрового учета указанного земельного участка.

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0358 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее-ФКП Росреестра) и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» функции государственного кадастрового учета у ФКП Росреестра прекращены. ФКП Росреестра реорганизована путем присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр».

Согласно п.3 указанного приказа Росреестра функции, полномочия и деятельность учреждений, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 30.12. 2021г. № 449-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляются публично-правовой компанией "Роскадастр" со дня внесения записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности учреждений.

Пунктом 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Таким образом, требования административного истца по осуществлению государственного кадастрового учета (в части признании незаконным отказа в кадастровом учете и обязании его осуществить), адресованные ФКП «Росреестра» не подлежат удовлетворению, так как данный орган уже не наделен такими полномочиями и в правоотношениях, являющихся предметом судебного разбирательства, не участвует.

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.219, 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по РД, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по РД», Избербашскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД, инспектору Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2, заинтересованному лицу Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Гугаевои? Загидат Ражабовны на земельныи? участок площадью 500 кв.м., расположенныи? по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №; обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца препятствии? к их осуществлению, путем проведения государственного кадастрового учета и государственнои? регистрации права Гугаевои? Загидат Ражабовны на земельныи? участок площадью 500 кв.м., расположенныи? по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившиеся в отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №.

Обязать административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - ФИО1 и препятствий к их осуществлению, путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», №, в следующих характерных точках границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

175205,98

376533,98

2

175229,67

376542,07

3

175223,20

376561,00

4

175199,55

376552,87

5

175205,98

376533,98

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

мотивированное решение

составлено 31.10.2024г.