Решение № 2-40/2019 2-40/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-40/2019

Дело № 2-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Сангар 19 февраля 2019 года.

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично,

при секретаре Гридневой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований -Фатуллаева Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и подлежащим отмене применение дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премии, взыскании морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что с <Дата обезличена> работает в администрации МО «Поселок Сангар» в должности заместителя главы МО «Поселок Сангар». Распоряжением главы АМО «Поселок Сангар» ФИО3 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора с лишением премии за декабрь 2018 года за отсутствие контроля за соблюдением Законодательства РФ, законов РС(Я) и иных правовых актов в части соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции за проявление бездействия, которое способствовало тому, что своевременно не были выявлены и устранены грубые нарушения требований к служебному поведению и антикоррупционных стандартов муниципальных служащих. Считает, что дисциплинарное взыскание применено неправомерно, т.к. она действовала строго по должностной инструкции. К ее должностным обязанностям, в соответствии с должностной инструкцией, не входит контроль за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, за принятием мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе, за обеспечением проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими, за проверкой соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с муниципальной службы, о чем она пояснила в объяснении от <Дата обезличена>. Работа по антикоррупционной деятельности закреплена за ведущим специалистом службы правового и организационного обеспечения, данный специалист проходил стажировку обучение и повышение квалификации по антикоррупционному законодательству. Из-за наложенного дисциплинарного взыскания испытывает моральные и нравственные страдания, неоднократно поднималось давление. Была задета деловая репутация, авторитет руководителя. Постоянно ощущает дискомфорт при общении с сослуживцами. Также от главного бухгалтера поступила информация, что ежемесячную начисляемую премию не будет получать в течение всего календарного 2019 года. Распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен> отстранена от сдачи квалификационного экзамена на присвоение классного чина, понесла двойное наказание за несуществующее нарушение должностных обязанностей.

Просит признать незаконным и подлежащим отмене применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премии за <Дата обезличена>, взыскать моральный вред в сумме 50000,0 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании, полностью поддержав свои исковые требования, пояснила, что данные нарушения они выявили сами и уведомлением информировали об этом прокуратуру района. Это говорит о том, что работа в этом направлении ими, и в частности ею как заместителем главы, проводилась постоянно, кроме этого издавались соответствующие нормативные акты, распоряжением главы было назначено ответственное лицо, проводились проверки сведений о доходах. ФИО4 по договору была принята до нее и затем, уже приказом была принято в ее бытность. Информации, что она работала до этого по совместительству у нее не было. Это было выявлено Моховой, ведущим специалистом службы правового и организационного обеспечения, на которых и возлагается обязанности по контролю соблюдения муниципальными сотрудниками ограничений, запретов и вопросов противодействия коррупции.

Представитель ответчика ФИО2, не согласившись с требованиями истца, в суде пояснила, что согласно должностной инструкции истец, будучи заместителем главы, согласно п.2.12 Должностных инструкций обязана была осуществлять контроль за соблюдением законодательства, в том числе и законодательства касающегося в части соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов, требований о предотвращении конфликта интересов, коррупции. Кроме этого, это обязанность исходит из того, что она, будучи исполняющим обязанности главы, сама назначала ответственных за этот участок деятельности и в распоряжении контроль возлагала на себя.

Представитель третьего лица Фатуллаев Э.И. в суде пояснил, что истец, будучи заместителем главы, согласно Должностной инструкции, должна была контролировать за соблюдением законодательства РФ, РС(Я) и иных нормативных актов и осуществлять контроль и организацию кадровой деятельности администрации, что она не делала. Не проводила проверки по соблюдению работниками запретов и ограничений, не проводились заседания антикоррупционных комиссий, не проводилась профилактическая работа в этом направлении. И в результате отсутствия данного контроля за подчиненными сотрудниками муниципальные служащие представили недостоверные сведения о своем имуществе и не уведомили работодателя об осуществлении иной оплачиваемой работы. Кроме этого, он не согласен с требованиями истца о возмещении морального вреда, так как это не подтверждено истцом документально.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Фатуллаева Э.И., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 23 Закон Республики Саха (Якутия) "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

<Дата обезличена> приказом Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) РС(Я) <Номер обезличен> ФИО1 принята на должность заместителя главы администрации с <Дата обезличена>, до выхода основного работника.

С истцом ФИО1 заключен Трудовой договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На основании служебной записки ведущего специалиста ФИО5, <Дата обезличена> распоряжением главы Администрации МО «Поселок Сангар» <Номер обезличен> ФИО3 была создана комиссия для проведения проверки соблюдения муниципальным служащим – ФИО6 требований к служебному поведению и антикоррупционных стандартов, председателем комиссии назначена заместитель ФИО1.

<Дата обезличена> по факту нарушений антикоррупционного законодательства муниципальными служащими на имя прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Администрацией МО «Поселок Сангар» была направлена информация.

<Дата обезличена> и.о. прокурора Кобяйского района Фатуллаев Э.И. на имя главы МО «Поселок Сангар» ФИО3 внес представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе, рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения, изложенные в настоящем представлении, указывая на то, что прокуратурой Кобяйского района проведена проверка и установлены факты нарушений муниципальными служащими ФИО6, ФИО7, ФИО8 федеральных законов от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 480-З N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)". Причинами и условиями способствовавшими выявленным нарушениям, явилось халатное и пренебрежительное отношение к муниципальной службе, выполнению обязанностей муниципального служащего по соблюдению законодательства, непринятие ответственными работниками администрации МО «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) мер по профилактике и контролю исполнения антикоррупционного законодательства муниципальными служащими администрации МО «Поселок Сангар», согласно действующей должностной инструкции ответственным лицом за указанное направление деятельности является заместитель главы – ФИО1.

<Дата обезличена> ФИО1 было вручено уведомление о необходимости представления письменного объяснения по отсутствии контроля за: обеспечением соблюдения муниципальными служащими АМО "Поселок Сангар" ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N2273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральным и республиканским законодательством; принятием мер по выявлению и устранению причин и условий, организационно-распорядительными полномочиями Сангар» ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N2 273-Фз «О противодействии коррупции» и другими федеральными и республиканским законодательством; - за принятием мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе;- за обеспечением проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими; - за проверкой соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с муниципальной службы.

В ответ на указанное уведомление от <Дата обезличена> ФИО1 пояснила, что указанные в уведомлении требования не входят в круг ее должностных обязанностей.

На основании представления прокурора, распоряжением главы администрации ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, лишена премии за декабрь месяц 2018 года, за отсутствие контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов Республики Саха (Якутия) и иных правовых актов в части соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции за проявленное бездействие, которое способствовало тому, что своевременно не были выявлены и устранены грубые нарушения требований к служебному поведению и антикоррупционных стандартов муниципальных служащих, лишена премии за <Дата обезличена>, обязали в срок до <Дата обезличена> принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

При этом Работодатель ссылается на то, что ФИО1, являясь заместителем главы нарушила должностную инструкцию, а именно п. 2.1, п. 2.12, п. 2.30, п. 2.31, п. 2.32, п. 2.33, п. 2.41 должностной инструкции заместителя главы администрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которых заместитель главы администрации обеспечивает координацию и взаимодействие в работе специалистов АМО «Поселок Сангар», осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов Республики Саха (Якутия) и иных нормативных правовых актов, принимает участие в разработке программы кадровой политики, учебе сотрудников АМО «Поселок Сангар», организовывает проведение аттестации муниципальных служащих, принимает участие в анализе результатов аттестации, определяет круг работников, подлежащих аттестации, оформляет протоколы заседания комиссии, готовит документы по награждению работников, осуществляет работу по формированию и подготовке резерва кадров муниципальной службы и исполняет обязанности Главы МО «Поселок Сангар» во время его отсутствия. Указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись <Дата обезличена>.

Однако, из трудового договора и должностной инструкции следует, что на ФИО1, как заместителя главы не возложены обязанности по контролю за обеспечением соблюдения муниципальными служащими администрации муниципального образования "Поселок Сангар" ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другим федеральным и республиканским законодательством; принятие мер по выявлению и устранению причин способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе; обеспечением проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими; проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с муниципальной службы.

В соответствии с п. 6 ст. 15 указанного Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу требований ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в части 1 настоящей статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

В соответствии со ст.12 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 480-З N 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Статьей 10.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 668-З N 227-IV "О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)" установлено, что структурные подразделения и (или) должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), органах местного самоуправления, осуществляют в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), муниципальными правовыми актами, проверки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в отношении государственных гражданских служащих соответствующих органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в том числе и организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона й другими федеральными законами; консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы; решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

Согласно распоряжению исполняющего обязанности главы ФИО1 от <Дата обезличена>, ведущий специалист службы правового и организационного обеспечения ФИО9 назначена ответственной за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации муниципального образования «Поселок Сангар». И на нее, как на ответственного работника за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, возложены следующие функции: обеспечение соблюдения муниципальными служащими администрации муниципального образования "Поселок Сангар" ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другим федеральным и республиканским законодательством; принятие мер по выявлению и устранению причин способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе; обеспечение соблюдения деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; обеспечению реализации муниципальными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, утвержденными постановлением Главы от <Дата обезличена><Номер обезличен> "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя)| о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации МО "Поселок Сангар" к совершению коррупционных правонарушений"; проведение служебных проверок; обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования "Поселок Сангар", а также, сбора и своевременного предоставления сведений гражданами, замещающими должности, осуществление полномочии по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с муниципальной службы; подготовка в соответствии с компетенцией ответственного лица проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции; взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

ФИО9, на основании распоряжений главы ФИО3 за <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,<Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен>К от <Дата обезличена> направлялась на стажировку, учебу и повышение квалификации в <Адрес обезличен>, по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

После увольнения ФИО9 обязанности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации муниципального образования «Поселок Сангар» с <Дата обезличена> были возложены на ведущего специалиста службы правового и организационного обеспечения ФИО5, которая, как было установлено в судебном заседании, по поручению истца о проведении проверки, и обнаружила нарушения со стороны муниципального работника ФИО6.

Доводы и.о. прокурора Фатуллаева Э.И. о том, что ФИО1 не проводила проверки по соблюдению работниками запретов и ограничений, не проводились заседания антикоррупционных комиссий, не проводилась профилактическая работа в этом направлении, судом не принимаются, т.к. доказательств того, что она является председателем и членом антикоррупционной комиссии, суду не предоставлены.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что распоряжениями при назначении ответственных лиц по коррупционным направлениям ФИО1 контроль исполнения данных распоряжений оставила за собой, и это означает, что она ответственна за этот участок деятельности, судом отклоняется, т.к. указанные распоряжения она выносила будучи исполняющим обязанности главы, а не как заместитель главы.

Таким образом, судом установлено, что ответственным лицом в администрации МО «Поселок Сангар» по профилактике коррупционных и иных правонарушений является ведущий специалист службы правового и организационного обеспечения, должностной инструкцией и трудовым договором на заместителя главы не возложены обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Указанное в п.2.12 должностной инструкции заместителя главы, об обязанности осуществлять контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации, законов Республики Саха (Якутия) и иных нормативных правовых актов, не означает, что заместитель главы обязана выполнять функции, которые не входят в его компетенцию.

Следовательно, неисполнение или ненадлежащее исполнение заместителем главы МО ФИО1, возложенных на нее, трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей, судом не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, связанных с привлечением ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании распоряжения главы Администрации МО «Поселок Сангар» ФИО3 от <Дата обезличена>, суд считает частично удовлетворить требования истца о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд, учитывает степень вины ответчика и нравственных страданий истца, отсутствие тяжких необратимых последствий для нее, а также исходя из требований разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и подлежащим отмене применение дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишении премии, взыскании морального вреда - удовлетворить частично,

признать распоряжение главы ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен> о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы администрации МО «Поселок Сангар» ФИО1 – незаконным,

взыскать с Администрации Муниципального образования «Поселок Сангар» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд.

Председательствующий: п\п А.И. Тимофеев

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев.