Решение № 2А-557/2020 2А-557/2020~М-595/2020 М-595/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-557/2020

УИД 75RS0013-01-2020-000987-70

Дело № 2а-557/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Рожковской В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю,

установил:

Глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО4 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным иском, мотивируя тем, что 23 сентября 2020 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдений требований земельного законодательства Российской Федерации администрации сельского поселения «Жимбиринское». По результатам проверки были выявлены нарушения и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Считает данное предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверки в 2020 году в связи с пандемией приостановлены.

Пунктом 2 указанного постановления установлены исключительные случаи и виды проверок, которые могут проводится в данное время. Вопреки установленного в отношении администрации была проведена проверка.

Согласно распоряжения № 382-ГК от 18.08.2020 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальском краю проверка соблюдений требований земельного законодательства Российской Федерации администрации сельского поселения «Жимбиринское» была плановая, что нарушает права юридического лица.

Данная проверка не была включена в план проведения проверок, что является безусловным основанием для отмены результатов проверки, в соответствии пп.7 ч.2 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Вынесенное предписание не содержит идентифицирующих признаков, отсутствует номер предписания, сведения о руководителе организации, что указывает на тот факт, что документ не имеет юридической силы и должен быть признан не законным и подлежать отмене.

Просит признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 23.09.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Представитель истца – глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно заявления просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, ФИО5. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям указанных в отзыве на иск.

ФИО1 заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

С учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что сельское поселение «Жимбиринское» является правообладателем земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 279355 кв.м., № общей площадью 3439 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного в границах кадастрового квартала 75:08:410202.

Судом установлено и из материалов дела следует, что принадлежащий сельскому поселению «Жимбиринское» земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и должен использоваться по его целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации ФИО1 органами исполнительной власти.

Согласно подпункту 5 пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, в соответствии с пунктом 2 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Подпунктом "в" пункта 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Материалами дела установлено, что распоряжением ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК в отношении администрации сельского поселения «Жимбиринское» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с которым глава сельского поселения «Жимбиринское» ознакомлен..

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушены требования земельного законодательства РФ, а именно установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №502 на площади 0,8524 га в результате разработки карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, щебень), данные земельные участки находится в собственности сельского поселения «Жимбиринское», в связи с чем глава сельского поселения «Жимбиринское» привлечен к административной ответственности.

23 сентября 2020 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, установлено проведение снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 75:08:410202:500, 75:08:410202:502 на площади 0,8524 га в результате разработки карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, щебень). Предписано в срок до 20 июня 2021 года устранить нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно позиции Генеральной прокуратуры РФ ст.6,17 ФЗ от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением № 438 установлен мораторий на проведение проверок и их особенностей в отношении отдельных категорий хозяйствующих субъектов. Данные ограничения контрольно-надзорной деятельности не распространяются на проверки, проводимые контролирующими органами в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан.

Доводы административного истца о том, что данная проверка не была в включена в план проведения проверок не состоятельна, поскольку согласно сайта Генеральной прокуратуры указанная проверка имеет реестровый номер записи КНМ №. Данные официального сайта Управления Россельхознадзора лишь копируют данные сайта Генеральной прокуратуры РФ. Учитывая, что проведенное КНМ относится к категории плановых проверок, без согласования и соответственно внесений сведений в ЕГРН о предстоящем проведение контрольных мероприятий, не возможно. Учитывая изложенное, Управлением на законных основаниях проведены КНМ в отношении проверяемого объекта. Не нарушен и порядок принятия решения о выдаче предписания должностным лицом Управления, поскольку основания для проведения проверки имелись (план), о проведении проверки уполномоченное должностное лицо уведомлено заблаговременно, с актом о проведении проверки ознакомлен, возражения не предоставлены.

С учетом изложенного, административные исковые требования Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 23.09.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение изготовлено 28.12.2020