Апелляционное определение № 33А-2089/2026 от 14 мая 2026 г.

УИД 69RS0036-01-2025-005572-70

Дело № 2а-2183/2025 (№ 33а-2089/2026) судья Капранов В.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Гуляевой Е.В., Чеботаевой Е.И.,

при ведении протокола секретарем Корешковым А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Чеботаевой Е.И.

административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» на решение Заволжского районного суда г. Твери от 5 декабря 2025 года по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» о признании незаконным и отмене предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15 апреля 2025 года, акта выездной внеплановой проверки № 120 от 15 апреля 2025 года, решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 4 июня 2025 года, возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

ООО «Тверской бройлер» обратилось в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

В обоснование указано, что в период с 24 марта 2025 года по 15 апреля 2025 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлен ряд нарушений, отраженных в акте проверки № 120 от 15 апреля 2025 года. ООО «Тверской бройлер» выдано предписание № 2 от 15 апреля 2025 года со сроком устранения нарушений до 14 мая 2025 года. Жалоба о признании незаконными акта, предписания и приостановлении течения срока исполнения предписания №2025042800076797 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области оставлена без удовлетворения. Решением министерства от 4 июня 2025 года обществу отказано в продлении срока исполнения пунктов 5, 6, 7, 9 предписания, по пункту 8 срок предписания продлен до 1 ноября 2025 года. Предписание и акт проверки административный истец находит незаконными, отказ в продлении срока исполнения предписания считает необоснованным.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 5 декабря 2025 года административные исковые требования ООО «Тверской бройлер» удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено предписание № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15апреля 2025 года в части включения в пункт 4 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334).

Признано незаконным и отменено предписание № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15апреля 2025 года в части включения в пункт 6 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394).

В остальной части требования административного искового заявления ООО «Тверской бройлер» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО «Тверской бройлер» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что общество не осуществляет сброс сточных вод с пометохранилища в реку <данные изъяты>. Актом проверки установлено, что сброс произведен с пруда-накопителя, не находящегося во владении, пользовании, распоряжении общества и располагается на земельном участке, не принадлежащем обществу. Наполнение пруда произошло не вследствие переполнения водами с пометохранилища, а вследствие стекания талых вод с земельных участков. Следовательно, требования предписания (пункты 1, 2, 3) произвести действия, связанные с объектом, который не находится в пользовании общества, являются незаконным.

Кроме того, судом не дана оценка возражениям истца относительно нарушений, связанных с забором проб из пруда-накопителя и проведением исследований, что повлияло на вывод о превышении допустимой концентрации вредных веществ. Пробы жидких отходов отобраны с нарушениями пункта4.6ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов промышленных сточных вод» и пункта 3.4 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», что ведет к необъективности полученных результатов и невозможности их использования при составлении аналитических выводов.

Обществу также вменяется размещение отходов на земельных участках, при этом отбор проб отходов, подтверждающих их размещение на земельных участках общества, со стороны ответчика не представлено. Визуальный осмотр не может подтвердить наличие отходов. Указанные в пункте 4 предписания вещества к отходам не относятся. В материалах проверки отсутствуют и Министерством не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо иных веществ или отходов, способных повлечь загрязнение почвы.

По результатам испытаний проб подписано экспертное заключение от 4 апреля 2025 № 157, которое не может быть признано допустимым доказательством, поскольку не соответствует требованиям Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вопросы оказания установленных концентраций химических веществ в рамках экспертного заключения на состояние почвы не ставились и не исследовались. Азот нитритный, катионы аммония, нитрат-ионы, по которым установлено превышение концентраций, не входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года № 2909-р). В отношении данных веществ нормативов предельно допустимых концентраций не установлено.

Более того, указанные вещества являются природными и относятся к биоразлагаемым компонентам в почвах. Данные соединения присутствуют в большинстве минеральных удобрений азотной группы. Учитывая, что пробы отобраны с существенными нарушениями, в отсутствие установленных предельно допустимых концентраций, сделать вывод о загрязнении почвы не представляется возможным. При этом для устранения противоречий в деле и для установления обстоятельств, которые требуют дополнительных знаний специалистов, общество ходатайствовало о назначении экспертизы, о вызове и допросе специалистов, проводивших забор проб воды и почвы, но суд отказал в удовлетворении данных ходатайств. Тем самым не дал возможность реализовать истцу свое право на эффективную судебную защиту.

Помимо прочего, пометохранилище, расположенное в точке предполагаемого места загрязнения, является антропогенным объектом и плодородный слой почвы на указанном участке отсутствует.

Таким образом, доводы министерства о превышении в почве концентрации веществ, не включенной в перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этих веществ на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования; о поступлении в почву веществ, которые влекут изменение физико-химического состава почв и приводят к дисбалансу экосистемы в целом и возникновению убытков; о доказанности того, что лицом, ответственным за возмещение вреда, является общество; о доказанности причинно-следственной связи между деятельностью общества и ухудшением качественных показателей состава почвы представленными в материалах проверки доказательствами не подтверждаются.

Полагает, что отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконными пунктов 5, 6 предписания, которым предписано составить и утвердить паспорта отходов I-IVклассов опасности и вести учет отходов, суд не исследовал все обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права, не привел доводы опровергающие позицию истца. Так, какие-либо экспертные исследования с целью определения вида отходов и их химического и (или) компонентного состава не проводились. Информации о том, каким образом образующиеся отходы классифицированы, в материалах дела не содержится. Вывод о необходимости составлять паспорт и вести учет названных отходов, сделан на основании предположений об образовании таких отходов в деятельности общества. У общества отсутствуют обязанность по ведению учета отходов, перечисленных в предписании.

Относительно пункта 7 предписания, которым ООО «Тверской бройлер» предписано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок по 14 мая 2025 года, судом не дана оценка представленному обществом проекту норматива образования отходов и лимитов на их размещение от 2020 года.

Пунктом 8 предписания на общество возложена обязанность разработать декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) МУП «ЖКХ-Сервис». Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» допускаются взаимоотношения по оказанию услуг водоотведения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства без направления декларации. Норма действующего законодательства по ее разработке является диспозитивной, соответственно такое требование в предписании не является законным.

В пункте 9 предписания, которым ООО «Тверской бройлер» предписано обеспечить наличие в декларации сведений о фактически оказанном негативном воздействии на окружающую среду, не содержится конкретных действий, которые должно произвести общество и не содержится конкретных требований к хозяйствующему субъекту.

Обращает внимание, что Министерством осуществлен земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения на территории земельного участка с кадастровым номером № за пределами полномочий, предоставленных действующим законодательством. Согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1081 составление акта и вынесение предписания в случае выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору, является обязанностью Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области представлены возражения, в которых указывает на необоснованность доводов жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы административного дела, заслушав выступления представителей ООО «Тверской бройлер» ФИО1, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Как следует из части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), в которой, в частности, указываются фактические состав и свойства сточных вод абонента, определяемые в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, – за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статьям 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу части 2 названной статьи запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под накоплением отходов – складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, а действие указанного Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1029, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению путем внесения изменений в реестр утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случаях: а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе: изменения наименования юридического лица; изменения организационно-правовой формы юридического лица; изменения места нахождения юридического лица; изменения фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность; б) изменения данных об объектах размещения отходов – самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026, паспортизация отходов I – IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности. При паспортизации отходов I – IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, и паспорта отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028, предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 11 названного Порядка обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. До 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом. С 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом. Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 15 Порядка).

Как следует из частей 1 и 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Как следует из пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в связи с поступлением в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 марта 2025 года № 2697-08 о факте сброса сточных вод и отходов с территории производственной площадки ООО «Тверской бройлер» в русло реки <данные изъяты> в районе поселка <адрес>, в которой обнаружена массовая гибель рыбы, что создает угрозу причинения тяжкого вреда здоровью граждан и компонентам окружающей среды, на основании статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем Волжского межрегионального прокурора 19 марта 2025 года вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании решения начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 № 120 от 21 марта 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «Тверской бройлер» в период с 24 марта 2025 года по 15 апреля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка.

ООО «Тверской бройлер» (ранее ООО «Дантон-Птицепром») осуществляет свою деятельность с марта 2004 года по адресу: <адрес>, и поставлено на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории.

В ходе внеплановой выездной проверки проведены осмотры территорий и объектов ООО «Тверской бройлер», расположенных по указанному выше адресу.

Установлено, что используемые ООО «Тверской бройлер» объекты и территории разделены на две части, а именно: огороженная производственная площадка, включающая в себя земельные участки с кадастровыми номерами №, и доступная неогороженная территория пометохранилищ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №.

Территория пометохранилищ граничит с огороженной территорией производственной площадки, сельхозземлями и лесополосой, где протекает река <данные изъяты>.

В период с 26 марта 2025 года по 3 апреля 2025 года выявлено, что ООО «Тверской бройлер» произведено накопление отходов: помет куриный свежий (код ФККО 11271101333), помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров (код ФККО 11272111294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), относящиеся к подгруппе «Отходы разведения сельскохозяйственной птицы» (код ФККО 11270000000) группы «Отходы животноводства» (код ФККО 11200000000) в местах (на площадках) - загрязненных участках № 1, № 2 и № 3, участках ливневки № 1 и № 2, необустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

В ходе осмотра территории возле пометохранилищ обнаружен пруд-накопитель, переполненный стоками черного цвета. По краям пруда-накопителя визуально определяются наросты помета. Ливнесточные канавы, бетонные лотки сообщаются между собой и с прудом-накопителем, расположенным на границе с лесополосой, где протекает река <данные изъяты>. Содержимое пруда-накопителя в результате его переполнения изливается на почву, далее с учетом рельефа местности разливается по склону лесополосы и в виде двух сточных ручьев сбрасывается в акваторию реки <данные изъяты>. На поверхности почвы и растительности отчетливо видны следы сброса стоков из пруда-накопителя, присутствует резкий запах сточных вод, образованных в результате разведения сельскохозяйственной птицы. В местах впадения сточных ручьев в акваторию водного объекта - реки <данные изъяты> отчетливо видна граница попадания черных мутных стоков пометохранилищ в прозрачную воду реки <данные изъяты>.

Ливнесточные канавы, расположенные ниже по уровню и ближе к биологическим прудам, частично заполнены мутной водой, на склонах канав (возле птичников), не оборудованных искусственным (бетонным, полимерным и иным) основанием, визуально определяется наличие наплывов отходов помета из птичников.

Осмотры 26 марта 2025 года и 3 апреля 2025 года проведены с привлечением специалистов Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», которыми произведены отборы проб почвы, отхода, сточной и природной воды. По результатам лабораторных исследований установлено, что земельные участки и участки ливневки являются токсичными объектами (оказывают острое токсическое действие), протестированные отходы имеют IV класс опасности для окружающей природной среды.

ООО «Тверской бройлер» с территории пометохранилища самотеком (2 ручья) осуществляет сброс сточных вод в реку <данные изъяты>, содержание загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс сточных вод с пометохранилищ осуществляется в водоохранной зоне реки <данные изъяты>. Отходы птичьего помета (в том числе с примесью опилок и яичной скорлупы) накапливается за пределами бетонных лотков, непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованных мест (площадок).

Каких-либо заявлений для получения разрешительных документов с целью сброса сточных вод с территории общества ООО «Тверской бройлер» в уполномоченные органы не подавало.

ООО «Тверской бройлер» не обеспечено соблюдение требований экологического законодательства при накоплении отходов, образованных в результате производственной деятельности по разведению и содержанию сельскохозяйственной птицы.

Паспорта на отходы I-V классов опасности, относящихся к подгруппе «Отходы разведения сельскохозяйственной птицы» ООО «Тверской бройлер» не разработаны, также обществом не представлен паспорт на отход «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)».

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлена информация об отсутствии статистической отчетности ООО «Тверской бройлер» по форме 2-тп (отходы) за истекший 2025 год.

Декларация о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации) МУП «ЖКХ-Сервис» обществом не подавалась, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлен, как и декларация о воздействии на окружающую среду.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 120 от 15 апреля 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства.

15 апреля 2025 года государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесено предписание № 2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15 апреля 2025 года в отношении ООО «Тверской бройлер», которым предписано устранить нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незамедлительно прекратить сброс сточных вод в реку Большая Лоча, прекратить сброс и накопление отходов производства и потребления непосредственно на почве, вести учет отходов, образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, составить и утвердить паспорта на отходы I-V классов опасности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации), обеспечить наличие сведений в декларации о воздействии на окружающую среду. Контрольный срок устранения нарушений определен 14 мая 2025 года.

3 июня 2025 года коллегиальным органом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по ходатайству ООО «Тверской бройлер», поступившему в систему досудебного обжалования ГИС ТОР КНД Министерства, принято решение о продлении срока исполнения пункта 8 предписания № 2 до 1 ноября 2025 года, в остальной части продления исполнения пунктов 5-9 предписания № 2 от 15 апреля 2025 года отказано.

Разрешая по существу административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон, исходил из того, что предписание, за исключением вносимых изменений, выдано уполномоченным должностным лицом государственного органа по результатам проверки, проведенной в установленном законом порядке и выявившей в деятельности общества нарушения требований законодательства об охране окружающей среды; предписание содержит конкретные выявленные нарушения и устанавливает срок для их устранения, оснований для продления исполнения пунктов 5, 6, 7, 9 предписания не имеется.

При этом суд указал, что представленные административным истцом в материалы дела доказательства не опровергают результаты проведенной административным ответчиком проверки, которая осуществлена с привлечением специалистов Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и при отсутствии нарушений, влияющих на результат контрольного (надзорного) мероприятия. Проверка проводилась в большей части в присутствии представителя ООО «Тверской бройлер», который не был лишен возможности делать замечания и давать пояснения, более того, добровольно покинул контрольное (надзорное) мероприятие. Материалы контрольного (надзорного) мероприятия содержатся в ФГИС Единый реестр проверок, видеозаписи, сделанные в ходе проведения внеплановой выездной проверки, фиксирующие, в том числе, отборы пробы почв, приобщены к материалам дела об административном правонарушении, с которыми представитель ООО «Тверской бройлер» ознакомлен, ограничений общества в правах на ознакомление с материалами проверки не установлено.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенного правового регулирования не имеется.

Факт сброса сточных вод с пометохранилищ ООО «Тверской бройлер» в реку <данные изъяты> через пруд-накопитель, сообщающийся с бетонными ливнесточными лотками и водоотводными канавами и являющийся неотъемлемой частью единой системы ливнестока пометохранилищ данного предприятия, установлен в ходе проверки и не оспаривался сотрудниками общества.

Сведений о том, что место забора воды из реки <данные изъяты> оказало влияние на проведенные исследования, не представлено, и таких данных заключение Филиала ЦЛАТИ по Тверской области не содержит.

Оснований не доверять результатам химических анализов, поименованных экспертным заключением, подписанным руководителем Филиала ЦЛАТИ по Тверской области не имеется, поскольку исследования проведены аккредитованным, специально созданным учреждением.

Факт сброса и накопления отходов животноводства вне мест (площадок), предназначенных для накопления отходов, повлекший причинение вреда окружающей среде, установлен в ходе осмотров и подтвержден результатами лабораторных исследований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований не является основанием для признания вещества отходом. Необходимость разбора отхода по компонентному составу, определение класса опасности для определения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, законодательно не требуется.

Вид отхода определен в ходе осмотров и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242. На степень загрязнения почвы влияет не наименование отхода, а количественные показатели загрязняющих веществ, которые определены лабораторными исследованиями.

По смыслу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продукты животноводства признаются побочными только по инициативе юридического лица и при уведомлении соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.

Как следует из уведомления, направленного 18 октября 2024 года в адрес Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, к побочным продуктам животноводства на 2025 год общество отнесло только «помет птичий с подстилкой, переработанный».

Таким образом, отходы помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334); отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394) охвачены уведомлением и признаны побочными продуктам животноводства.

При этом отходы вида помет куриный свежий, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров, осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы, смесь осадков биологической и флотационной очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы ООО «Тверской бройлер» к побочным продуктам животноводства на 2025 год не отнесены.

Обязанность по определению химического и компонентного состава, класса опасности отходов лежит на юридическом лице, в процессе деятельности которого образуются отходы. Указанная обязанность административным истцом не исполнена.

В ходе проведения проверки специалистами Филиала ЦЛАТИ осуществлен отбор проб почвы, на участках, где размещены отходы животноводства (смесь). Результаты лабораторных исследований показали превышение загрязняющих веществ в пробе почв, по сравнению с фоновой пробой почвы (не подвергшейся воздействию отходов животноводства), то есть лабораторными исследованиями установлено загрязнение почв.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно заключениям по проведенным исследованиям Филиала ЦЛАТИ загрязнение почв - вид антропогенной деградации почв, при которой содержание химических веществ в почвах, подверженных антропогенному воздействию, превышает природный фоновый уровень их содержания в почвах. Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о превышении концентрации загрязняющих веществ над фоновым уровнем. В результате привнесения в почву загрязняющих веществ может происходить ухудшение качества почвы на участках, подвергающихся загрязнению. Констатировано ухудшение состояния качества почвы на участках, подвергающихся загрязнениям, и причинение вреда компонентам экосистемы.

Оснований не доверять результатам исследований Филиала ЦЛАТИ, а равно методам отбора проб для их получения, не имеется.

Вопреки доводам административного истца контрольное (надзорное) действие - экспертиза, в ходе проверки не проводилось.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», обязанность по определению химического и компонентного состава, класса опасности отходов лежит на юридическом лице, в процессе деятельности которого образуются отходы.

Указанная обязанность административным истцом не исполнена.

Такие отходы, как помет куриный свежий, осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы, смесь осадков биологической и флотационной очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы, были обнаружены в ходе проверки, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (код ФККО 11272111294).

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 апреля 2025 года № 167 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя, в том числе федеральный классификационный каталог отходов. Действие порядка не распространяется на отношения в области обращения с биологическими отходами. Таким образом, отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, не являются биологическими отходами.

Данные учета об образовании такого отхода, как обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, содержатся в форме № 2-ТП «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», представленной ООО «Тверской бройлер» за 2024 год.

Наличие следующих отходов: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, шины пневматические отработанные, отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные подтверждается формой № 2-ТП, программой производственного экологического контроля осуществляемого в ООО «Тверской бройлер», утвержденной генеральным директором общества 9 января 2025 года и нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) ООО «Тверской бройлер» на 2025 год.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что у общества в результате ремонтных работ и работ по обслуживанию транспорта образуются отходы: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), на которые разработаны паспорта, однако учет по ним не ведется.

В соответствии с пунктом 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1029, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе изменения наименования юридического лица. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно разделу «История изменений» природопользователя ООО «Тверской бройлер», код объекта 28-0169-001478-П, ? категория, размещенному на официальном сайте Росприроднадзора, заявителем с целью перевода с ? категории на ? категорию неоднократно подавались заявления об актуализации сведений в связи с изменениями технологических процессов, в том числе изменениями проектной мощности разведения сельскохозяйственной птицы, мероприятий производственного цикла, в том числе производства пищевых продуктов, а также оказания услуг по выработке тепловой энергии и мощности генерации тепловой энергии, что подтверждает наличие изменений производственных и технологических процессов предприятия и в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1029, является основанием для возложения обязанности по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ((ПНООЛР).

Из материалов дела усматривается, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО «Тверской бройлер» на 2025 год на момент проверки представлен не был.

Вопреки доводам жалобы, с учетом положений статьи 30.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункта 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, и среднесуточного объема сбрасываемых сточных вод у ООО «Тверской бройлер» наличествует обязанность подавать декларацию в отношении сточных вод.

Кроме того, в ходе очередной внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания № 2 от 15 апреля 2025 года (на основании соответствующего решения от 29 июня 2025 года № 255) Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области сочло подтвержденным устранение нарушений пунктов 1-3 предписания № 2 от 15 апреля 2025 года. В этой связи исполненные пункты предписания не нарушают права и законные интересы общества.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18 ноября 2011 года № 90-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом Тверской области в сфере осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с решением № 120 о проведении внеплановой выездной проверки от 21 марта 2025 года, требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 19 марта 2025 года внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Тверской бройлер» проведена в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки выявлены, в частности, нарушения части 1, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей сред, части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», связанные с нарушением при обращении с отходами производства и потребления, что является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора). Какие-либо нарушения земельного законодательства при проведении проверки Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не выявлялись, требования об устранении нарушений земельного законодательства ООО «Тверской бройлер» в предписании № 2 не предъявлялись.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области при проведении проверки действовало в пределах компетенции в соответствии с требованиями законодательства и у надзорного органа имелись основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Само по себе несогласие ООО «Тверской бройлер» с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального или процессуального права.

Вместе с тем, исходя из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Судом первой инстанции не учтено, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, поскольку носит информационный характер, каких-либо властных предписаний не содержит, потому сам по себе неблагоприятных юридических последствий для административного истца не влечет, не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем, производство по административному иску в части требований о признании незаконным и отмене акта внеплановой проверки № 120 от 15 апреля 2025 года подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллеги

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 5 декабря 2025 года в части отказа в признании незаконным и отмене акта выездной внеплановой проверки № 120 от 15 апреля 2025 года отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи